7月29日，美國、日本、澳大利亞和印度外長在東京舉行四方安全對(duì)話會(huì)議，會(huì)后的聯(lián)合聲明雖未點(diǎn)名中國，卻對(duì)南海局勢(shì)指手畫腳，表達(dá)“高度擔(dān)憂”，稱“高度關(guān)切持續(xù)對(duì)爭議區(qū)域的軍事化、以及在南中國海干擾他方航行的脅迫行為”。在中方就管控仁愛礁局勢(shì)同菲方達(dá)成臨時(shí)性安排、緊張態(tài)勢(shì)持續(xù)趨緩的背景下，美、日、印、澳四國突如其來的“關(guān)心”，實(shí)則是唯恐天下不亂的別有用心。
自小馬科斯政府上臺(tái)以來，菲方不斷在南海生事，多次借“運(yùn)補(bǔ)”之名偷運(yùn)建筑材料，企圖加固在仁愛礁坐灘的“馬德雷山”號(hào)，長期侵占仁愛礁。菲方非法侵闖、蓄意碰撞中國船只的行為，持續(xù)升高地區(qū)緊張局勢(shì)，終于在6月17日引發(fā)中菲船只擦碰事件。按照菲方的說法，其船只受損，人員受傷。但這一切是其非法侵闖在先，暴力抗拒中方登臨檢查后的直接后果，屬于咎由自取。事后，美方除了口頭上重申對(duì)菲律賓的“鋼鐵般承諾”外，沒有采取任何實(shí)質(zhì)性措施。更雪上加霜的是，菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特兩天后辭去了教育部長和反叛亂工作組副主席的職務(wù)。路透社對(duì)此分析稱，這是馬科斯家族和杜特爾特家族聯(lián)盟走向破裂的跡象。顯然，小馬科斯一系列內(nèi)外政策不僅沒有為自己撈到任何利益，反而加劇了國內(nèi)的政治分裂。
隨后，主動(dòng)挑起事端的菲律賓開始為局勢(shì)降溫。菲律賓國家海事委員會(huì)主席貝爾薩明說，菲律賓軍方人員與中國海警的對(duì)峙“可能是誤會(huì)或意外”“我們尚不準(zhǔn)備將此歸類為武裝襲擊”。菲律賓總統(tǒng)海洋事務(wù)助理森蒂諾表示，菲方并未考慮援引《美菲共同防御條約》。7月2日，中國外交部副部長陳曉東同菲律賓外交部副部長拉扎羅，在馬尼拉共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制（BCM）第九次會(huì)議。雙方認(rèn)為，維護(hù)南海和平穩(wěn)定符合中菲雙方利益，也是地區(qū)國家的共同目標(biāo)，同意繼續(xù)通過BCM等機(jī)制保持對(duì)話協(xié)商，管控矛盾分歧。7月22日，中國外交部發(fā)言人宣布,中菲就管控仁愛礁局勢(shì)達(dá)成臨時(shí)性安排。5天后，在中方全程監(jiān)督下，菲律賓對(duì)仁愛礁非法“坐灘”軍艦進(jìn)行一輪補(bǔ)給行動(dòng)。菲律賓外交部稱，這是菲方首次根據(jù)臨時(shí)性安排執(zhí)行補(bǔ)給任務(wù)，期間中菲海警沒有發(fā)生任何不愉快的事情。同一天，東盟外長會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)則強(qiáng)調(diào)全面、有效、完整落實(shí)《南海各方行為宣言》的重要性，歡迎目前正在進(jìn)行“南海行為準(zhǔn)則”談判所取得的進(jìn)展。
可見，在中菲雙方的共同努力下，仁愛礁緊張局勢(shì)已經(jīng)大為緩解，東盟各國也希望通過全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》和加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，以進(jìn)一步穩(wěn)定局勢(shì)，南?？傮w形勢(shì)正向著平穩(wěn)有序的方向發(fā)展。恰在此時(shí)，美、日、澳、印四個(gè)域外國家卻對(duì)南海形勢(shì)“高度擔(dān)憂”“高度關(guān)切”，讓人不禁懷疑，他們“擔(dān)憂”的是南海地區(qū)風(fēng)波不在，中國與周邊國家實(shí)現(xiàn)長期和平，導(dǎo)致美國等域外勢(shì)力無從插手；他們“關(guān)切”的是菲律賓是否已經(jīng)認(rèn)清形勢(shì)，不再在南海挑釁滋事，導(dǎo)致他們少了一個(gè)遏制中國的有力抓手。
顯而易見，美、日、澳、印四國“突然的關(guān)心”與美國的戰(zhàn)略算計(jì)緊密相關(guān)。就在上述四國外長會(huì)議的前一天，同樣在東京還召開了美日韓防長會(huì)議，三國渲染了一番朝鮮半島和“印太地區(qū)”的安全局勢(shì)之后，簽署了“韓美日安全合作框架協(xié)議”。美國正試圖通過炒作安全議題，拉攏地區(qū)盟友發(fā)表聯(lián)合聲明，甚至簽署新的安全協(xié)議，使上述國家的防務(wù)戰(zhàn)略能夠更加便捷、高效地服務(wù)于美國在大國競爭中的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，美國必須要讓朝鮮半島、南海、東海、臺(tái)海保持一定程度的緊張態(tài)勢(shì)，為更深度地捆綁盟友創(chuàng)造輿論環(huán)境；同時(shí)又盡量避免對(duì)峙走向沖突，讓美國卷入另一場(chǎng)曠日持久的沖突之中。
所以當(dāng)中菲出現(xiàn)海上摩擦，局勢(shì)有升級(jí)苗頭時(shí)，美方放棄了拱火澆油，反而以相對(duì)低調(diào)的姿態(tài)耍起了嘴上功夫；而當(dāng)中菲雙方達(dá)成協(xié)議，局勢(shì)大為改觀時(shí)，美國又不甘寂寞地跳出來表達(dá)“擔(dān)憂”，生怕中菲的不愉快就此翻篇。至于菲律賓的所謂“主權(quán)”和安全，從不在美國的考量范圍之內(nèi)。
經(jīng)歷了一年多的摩擦之后，南海終于迎來難得的和平與安寧。希望菲方能夠吸取教訓(xùn)，不再采取導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的任何舉動(dòng)，嚴(yán)格約束本國海上力量不專業(yè)的危險(xiǎn)行動(dòng)，同中方相向而行，共同管控好海上局勢(shì)。也希望南海各方能夠真正全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，早日達(dá)成有效和實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)則，為南海的長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，徹底斬?cái)嗄承┯蛲鈩?shì)力蠢蠢欲動(dòng)的干涉之手。（中國網(wǎng)評(píng)論員 華章）
（作者：華章)
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