瞭望丨筑牢網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治之基

◇今年6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局公布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于8月1日起施行

◇《規(guī)定》針對網(wǎng)絡(luò)暴力突出問題，從明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任、建立健全預(yù)防預(yù)警機制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)暴力信息和賬號處置、強化用戶權(quán)益保護、加強監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等方面，系統(tǒng)構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的主要制度

◇為加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，就根治網(wǎng)絡(luò)暴力頑疾對癥下藥、夯基固本，需要加快推動出臺高位階專門立法，進一步構(gòu)建完善多層次網(wǎng)絡(luò)暴力治理法規(guī)制度體系；強化各方主體協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮打擊治理網(wǎng)絡(luò)暴力工作合力；提升全社會反網(wǎng)絡(luò)暴力法治意識和素養(yǎng)，共同營造向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

徐駿圖 / 本刊

網(wǎng)絡(luò)暴力是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長期面對的頑瘴痼疾，嚴重侵害公民、法人合法權(quán)益，人民群眾反映強烈。

黨和國家高度重視人民群眾呼聲訴求，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)暴力依法治理。今年6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局公布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于8月1日起施行?！兑?guī)定》作為我國首部反網(wǎng)絡(luò)暴力專門部門規(guī)章，標志著我國網(wǎng)絡(luò)暴力治理法規(guī)制度體系建設(shè)取得新的重要進展，網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治基石進一步筑牢夯實。

構(gòu)建完善

網(wǎng)絡(luò)暴力治理法規(guī)制度體系

法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式，運用法治手段加強網(wǎng)絡(luò)暴力治理具有重要意義。

構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理法規(guī)制度體系，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措，有利于遏制網(wǎng)絡(luò)暴力風(fēng)險，持續(xù)提升人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感，有效鞏固網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)向上向善向好態(tài)勢。

深入貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系”。中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)的《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》明確“反對網(wǎng)絡(luò)暴力行為”。構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理法規(guī)制度體系，是落實黨中央決策部署、進一步健全網(wǎng)絡(luò)法律體系的重要舉措，是回應(yīng)社會關(guān)切、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，對于打擊遏制網(wǎng)絡(luò)暴力、切實保障公民合法權(quán)益、營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有深遠意義。

全面提升網(wǎng)絡(luò)暴力治理效能的有力保障。近年來，我國持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)暴力治理工作，民法典、刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法、治安管理處罰法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例、網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章，以及關(guān)于切實加強網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知、關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見等文件均對打擊治理網(wǎng)絡(luò)暴力作出規(guī)定。國家網(wǎng)信辦等部門積極推動反網(wǎng)絡(luò)暴力法規(guī)制度實施，開展“清朗”“凈網(wǎng)”等專項整治行動壓實平臺責(zé)任，司法機關(guān)發(fā)揮審判職能追究施暴者法律責(zé)任。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)狀愈發(fā)復(fù)雜，進一步提高網(wǎng)絡(luò)暴力治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性勢在必行。

全面依法治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息

《規(guī)定》針對網(wǎng)絡(luò)暴力突出問題，從明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任、建立健全預(yù)防預(yù)警機制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)暴力信息和賬號處置、強化用戶權(quán)益保護、加強監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等方面，系統(tǒng)構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的主要制度。

——堅持協(xié)同共治，匯聚網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理工作合力。

網(wǎng)絡(luò)暴力，是由社會、技術(shù)、媒介、網(wǎng)民等多重原因?qū)е碌男滦捅┝δＪ剑枰鞣矫嬷黧w共同參與治理，共建清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為此，《規(guī)定》明確，國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理和相關(guān)監(jiān)督管理，國務(wù)院公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)開展監(jiān)督管理，同時明確網(wǎng)信部門會同公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門建立健全信息共享、會商通報、取證調(diào)證、案件督辦等工作機制，協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息，有助于各監(jiān)管部門密切合作、快速聯(lián)動。

《規(guī)定》明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任和不同業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)暴力信息的具體處置義務(wù)；鼓勵網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，為遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的用戶提供幫扶救助等支持；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和用戶應(yīng)堅持社會主義核心價值觀，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理道德，促進形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

——堅持全鏈條治理，筑牢網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理制度基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)暴力信息一旦發(fā)布傳播，對當(dāng)事人造成的身心傷害往往難以彌補，需要秉持源頭防范、防控結(jié)合的原則，著眼構(gòu)建“事前—事中—事后”各環(huán)節(jié)的治理機制，綜合運用多種手段，明確責(zé)任銜接，避免網(wǎng)絡(luò)暴力信息的發(fā)生擴散，有效保障公民權(quán)益。

健全治理機制。圍繞事前環(huán)節(jié)，《規(guī)定》明確識別監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)預(yù)警到及時引導(dǎo)、采取措施等網(wǎng)絡(luò)暴力事前預(yù)防預(yù)警的具體流程，為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供清晰指引；圍繞事中環(huán)節(jié)，《規(guī)定》明確信息與賬號處置措施，并針對重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域規(guī)定精細化治理舉措；圍繞事后環(huán)節(jié)，《規(guī)定》明確對用戶保護和救濟措施，壓實了相應(yīng)法律責(zé)任。

豐富治理方式。技術(shù)手段方面，將人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)暴力信息識別監(jiān)測；信用管理方面，將涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息違法違規(guī)情形記入用戶信用記錄；營利限制方面，將暫停營利權(quán)限作為遏制網(wǎng)絡(luò)暴力惡意營銷炒作的處置措施。

強化責(zé)任銜接。對于違反《規(guī)定》的，依照網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法、治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)給予處罰，并進一步完善了行政和刑事法律責(zé)任相銜接的體系化規(guī)定。同時，對明確違反《規(guī)定》，涉及危害公民生命健康安全且有嚴重后果的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

——堅持問題導(dǎo)向，壓實相關(guān)主體治理責(zé)任。

《規(guī)定》抓住網(wǎng)絡(luò)暴力信息傳播擴散的關(guān)鍵節(jié)點，在既有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，分別對新聞、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、跟帖評論、社區(qū)群組、公眾賬號等網(wǎng)絡(luò)暴力風(fēng)險高發(fā)的重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊規(guī)定了精準的治理舉措。

《規(guī)定》聚焦部分網(wǎng)絡(luò)自媒體、營銷號、網(wǎng)絡(luò)大V為吸引關(guān)注度和流量助推網(wǎng)絡(luò)暴力信息迅速生成、擴散的問題，對借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施營銷炒作等行為的用戶，明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)采取清理訂閱關(guān)注賬號、暫停營利權(quán)限等處置措施；對組織、煽動制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)采取警示、暫停營利權(quán)限、限制提供服務(wù)、入駐清退等處置措施。

——堅持以人為本，強化用戶權(quán)益保護機制。

網(wǎng)絡(luò)暴力受害者在自我保護、維權(quán)救濟中面臨一系列現(xiàn)實困境，如收集證據(jù)難、維權(quán)成本高、時間周期長等，需要網(wǎng)絡(luò)平臺從多個方面建立用戶保護機制。對此，《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中的用戶權(quán)益保護制度，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護功能、完善私信規(guī)則，發(fā)現(xiàn)用戶面臨網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時通過顯著方式提示用戶，告知用戶可以采取的防護措施；明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者向用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷取證等功能，并為公安、網(wǎng)信等有關(guān)部門依法調(diào)取證據(jù)及時提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助；要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者及時受理、處理公眾投訴、舉報并反饋處理結(jié)果，優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴、舉報。

推動網(wǎng)絡(luò)暴力依法治理啟新程

為加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，就根治網(wǎng)絡(luò)暴力頑疾對癥下藥、夯基固本，需要加快推動出臺高位階專門立法，進一步構(gòu)建完善多層次網(wǎng)絡(luò)暴力治理法規(guī)制度體系；強化各方主體協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮打擊治理網(wǎng)絡(luò)暴力工作合力；提升全社會反網(wǎng)絡(luò)暴力法治意識和素養(yǎng)，共同營造向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

加快推動出臺高位階專門立法，進一步構(gòu)建完善多層次網(wǎng)絡(luò)暴力治理法規(guī)制度體系。推動制定反網(wǎng)絡(luò)暴力高位階專門立法，有利于完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法律制度頂層設(shè)計，明確網(wǎng)絡(luò)暴力內(nèi)涵外延、治理原則，就網(wǎng)絡(luò)暴力涉及的重點主體、主要環(huán)節(jié)作出體系性、針對性制度規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)暴力受害人的保護救濟措施，建立部門協(xié)同治理機制，做好民事、行政與刑事責(zé)任銜接，加大網(wǎng)絡(luò)暴力行為懲治力度。推進反網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)立法，加快修訂網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度和相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。

強化各方主體協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮打擊治理網(wǎng)絡(luò)暴力工作合力。加強協(xié)同治理，進一步健全網(wǎng)信、公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門之間的協(xié)同治理工作機制，提升網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理能力。發(fā)揮工作合力，暢通各方銜接，扎緊線上線下全鏈條打擊治理的制度之網(wǎng)。促進社會共治，推動相關(guān)平臺健全用戶注冊、賬號管理、個人信息保護、信息發(fā)布審核、監(jiān)測預(yù)警、識別處置等網(wǎng)絡(luò)暴力防治制度，鼓勵網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織制定形成關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力治理的行業(yè)公約，鼓勵公民積極參與網(wǎng)絡(luò)暴力治理、監(jiān)督違法不良網(wǎng)絡(luò)言行，進一步匯聚政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方合力，維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

提升全社會反網(wǎng)絡(luò)暴力法治意識和素養(yǎng)，共同營造向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。綜合多種網(wǎng)絡(luò)傳播手段，運用圖解、動漫、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，普及網(wǎng)絡(luò)暴力治理相關(guān)法規(guī)制度，增強人民群眾法治意識和素養(yǎng)。聚焦易受網(wǎng)絡(luò)暴力侵害的青少年群體，深入學(xué)校家庭宣傳網(wǎng)絡(luò)暴力違法情形、危害后果、維權(quán)途徑等法規(guī)知識，增強未成年人防范意識和能力。依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會、網(wǎng)絡(luò)文明大會等平臺和全國網(wǎng)絡(luò)普法行等品牌活動，積極宣介網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)、依法維權(quán)。

（《瞭望》2024年第47期）