更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境——相關部門解讀《關于完善市場準入制度的意見》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》，這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件。國務院新聞辦30日舉行新聞發(fā)布會，相關部門負責人對意見進行了深入解讀。

進一步縮減市場準入負面清單

堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界，是意見的一大亮點。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨說，意見從準入規(guī)則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進入市場。

李春臨介紹，國家發(fā)展改革委正會同商務部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版市場準入負面清單修訂。新版清單將全面貫徹落實意見要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減。

放寬準入限制激發(fā)市場活力

意見提出，實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。

“市場準入是經(jīng)濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間?！崩畲号R說。

在放寬服務業(yè)準入限制方面，商務部副部長李飛介紹，意見作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制；同時，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準入環(huán)境，清理不合理的準入限制和違規(guī)設置的準入障礙。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境

市場準入是推動創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力的關鍵條件。意見明確聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個新業(yè)態(tài)新領域，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

李春臨介紹，新業(yè)態(tài)新領域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。要按照標準引領、場景開放、市場推動、產業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入方式。

意見還提出，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺，暢通產業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質生產力。

李春臨分析，當前大量創(chuàng)新成果難以進入市場，創(chuàng)新成果和產業(yè)體系之間存在不少準入障礙。因此，成果轉化機制是優(yōu)化市場準入環(huán)境的重要內容，是解決好科技和經(jīng)濟“兩張皮”問題的關鍵所在。

加大放寬市場準入試點力度

意見明確，加大放寬市場準入試點力度。

國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹，要加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。要開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制。

逐步實現(xiàn)市場準入效能評估全覆蓋

意見提出，全面開展市場準入效能評估。王善成介紹，今年將進一步擴大評估范圍，明年起逐步實現(xiàn)市場準入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評估工作。評估指標體系將考慮由“全國通用指標+地方特色指標”構成。全國通用指標由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標由各地根據(jù)實際設置，適當體現(xiàn)地方特色，鼓勵基層改革創(chuàng)新。

他還表示，評估結果主要為各地市場準入制度建設工作提供參考。評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負擔。要通過開展效能評估，全面反映和科學評價各地市場準入環(huán)境，推動市場準入制度各項要求扎實落地，不斷提升政府準入管理規(guī)范化、科學化水平。

破除市場準入“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平說，要嚴格監(jiān)管不當市場競爭和市場干預行為。對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍加強監(jiān)管，防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。

他還表示，要聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴格落實公平競爭審查制度，堅決糾治濫用行政權力限定交易對象、排除限制經(jīng)營者參與招標投標經(jīng)營活動等不當市場干預問題，破除經(jīng)營主體市場準入的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。

李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓好意見貫徹落實，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預期，加快形成“標準引領準入、清單規(guī)范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監(jiān)管保障準入”的新格局。