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因地制宜施策治理 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

——南寧市積極探索治理模式繪就“和美鄉(xiāng)村”畫卷

黨的二十大報告提出，“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。

良好的生態(tài)環(huán)境，既是推進鄉(xiāng)村振興的應有之義，也是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。2022年以來，南寧市下大力氣解決農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染問題，實施51條農(nóng)村黑臭水體治理，探索并推行EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)）治理模式。截至目前，我市農(nóng)村黑臭水體已基本消除，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。南寧成功入選全國首批農(nóng)村黑臭水體治理試點城市，相關經(jīng)驗做法獲自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳推廣。

高位推進 全面治理

2022年，我市全面啟動51條在冊農(nóng)村黑臭水體治理工作，組織各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及各相關市直部門推進全市農(nóng)村黑臭水體治理工作，并實行各級各部門“一把手”負責制，將農(nóng)村黑臭水體治理工作情況納入績效考評，確保治理任務按時序推進并切實取得實效。

治理農(nóng)村黑臭水體千頭萬緒，該從哪個方面著手？

從區(qū)域條件看，我市根據(jù)不同地區(qū)的水體特征及功能分類制定技術方案，在保證水體自身空間載體及用途功能完整性的基礎上，以控源截污為核心，以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為原則，合理選擇治理措施，通過試點實踐、改進優(yōu)化、總結提升的思路，形成了多種有針對性的治理方案。

從管理辦法看，我市逐步完善農(nóng)村黑臭水體治理項目管理工作機制，在全區(qū)率先建立包括清單動態(tài)管理、強化項目儲備、明確治理要求、規(guī)范項目實施、細化驗收標準在內(nèi)的全過程管理辦法，推動項目管理、項目建設保障、驗收工作有序開展。

從監(jiān)管路徑看，我市在全區(qū)率先建立農(nóng)村污染治理綜合管理平臺，將農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作納入平臺，實現(xiàn)對工作“一個系統(tǒng)一張圖一套表”進行全面監(jiān)管，同時配套開發(fā)移動終端設備App，形成“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級統(tǒng)一管理的模式，在全區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設施、農(nóng)村黑臭水體治理項目統(tǒng)一監(jiān)管。

多思路、多舉措?yún)R聚成黑臭水體治理的合力。截至目前，全市51條在冊農(nóng)村黑臭水體已開展治理，其中完成驗收5條、完成治理40條、正在施工6條，村屯的人居環(huán)境逐步改善，為推進生態(tài)振興打下堅實基礎。

創(chuàng)新思路 點綠成金

今年2月，賓陽縣農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目（一期）獲批中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西賓陽縣支行6.6億元貸款。該項目為生態(tài)環(huán)境部主導的第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）試點項目之一，是南寧市首個納入國家試點的EOD項目。建設內(nèi)容涉及農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、濕地工程3個生態(tài)環(huán)境治理項目，以及城鄉(xiāng)供水一體化供水網(wǎng)及水網(wǎng)配套工程（一期）、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、古辣稻花香里旅游區(qū)提升工程（二期）3個生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。

“EOD 模式首先強調(diào)的是‘平衡’?！辟e陽縣生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，農(nóng)村黑臭水體治理項目公益性較強、收益性較差，將黑臭水體治理項目與收益性較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合為一個整體EOD項目向銀行申請貸款，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目組合開發(fā)、統(tǒng)籌推進，這樣既解決了項目融資難問題，也為社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造了條件。

賓陽縣EOD項目以村鎮(zhèn)生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，按照組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，運用關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目投入，實現(xiàn)項目收入互補平衡，進一步推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈。

馬山縣開展基于EOD理念設計的“治理+生產(chǎn)”試點項目，通過實施水系聯(lián)通及強化型氧化塘改造，提升水體自凈及污染負荷能力，并在處理的水體中適度發(fā)展黃骨魚、荷花魚、鯉魚和九品香水蓮花等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成“魚蓮共生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)坑塘經(jīng)濟效益。同時，針對工程量小、技術要求不高的黑臭水體治理工作，該項目將其納入鄉(xiāng)村建設項目以獎代補范疇，以村民民主決策、自愿投勞、自主建設為前提開展治理工作，激發(fā)全面推進治理的內(nèi)生動力。

“借助EOD模式，我市建立起經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有助于農(nóng)村黑臭水體治理項目增強‘自我造血’功能，這是‘綠水青山就是金山銀山’理念在南寧的生動實踐?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

我市將持續(xù)完善公眾監(jiān)督機制，強化農(nóng)村黑臭水體清單動態(tài)管理，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體“動態(tài)清零”；嚴格開展項目驗收，確保治理成效；積極探索農(nóng)村黑臭水體治理多元投入機制，強化治理工作“造血功能”，推進治理工作持續(xù)向縱深開展；結合工作實際總結出符合南方地區(qū)特點的，經(jīng)濟適用、簡便易行的治理模式以及系統(tǒng)完善的管理辦法，并大力推廣應用，進一步提升示范效應。

（來源：南寧云—南寧日報 記者 楊盛 實習生 王思怡 通訊員 彭威）

編輯：韋瑋

責任編輯：羅寧

值班編審：湯潔葵

（作者：楊盛 王思怡 彭威)

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