為進一步宣傳推廣文旅市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作成果，彰顯信用經(jīng)濟的意義和價值，近日，文化和旅游部于“5·19中國旅游日”在官網(wǎng)發(fā)布文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點典型案例。
從貫穿事前事中事后的文化和旅游市場信用監(jiān)管閉環(huán)進一步完善，到“先游后付”“信用可視化”等應(yīng)用場景將信用惠民深入落實，從“信游長三角+”“信旅峨眉” “放心游桂林"等品牌化信用應(yīng)用場景逐漸深入人心，到一批誠信企業(yè)和商家聯(lián)盟共筑文化和旅游市場信用生態(tài)圈......
文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作開展一年來，遼寧省大連市、上海市黃浦區(qū)、重慶 市武隆區(qū)、四川省樂山市峨眉山市等14個試點地區(qū)各自圍繞培育信用品牌、完善信用評價制度、創(chuàng)新應(yīng)用場景、促進信用消費、完善信用承諾制度、促進信用信息共享等試點任務(wù)，探索形成了一批典型經(jīng)驗做法，彰顯了信用在市場經(jīng)濟發(fā)展中的價值和作用。
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文旅部：開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點
信用經(jīng)濟成為文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源
“市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟”。黨的二十大報告將社會信用納入市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，發(fā)展信用經(jīng)濟無疑將對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)。
過去幾年的疫情為消費市場帶來壓力和挑戰(zhàn)，一些民眾存在不敢消費、不便消費的情況。為此，重慶市武隆區(qū)、山東省日照市等試點地區(qū)創(chuàng)新信用消費模式，以旅游服務(wù)理念的更新和服務(wù)流程的再造，促進文化和旅游行業(yè)消費復(fù)蘇。
重慶市武隆區(qū)利用“智慧旅游—信用消費”平臺建立誠信消費者分級分類庫，對不同履約能力群體，提供不同的“信易游”產(chǎn)品，保障更多群體參與到“信易游”。截至2022年底，平臺入庫誠信名單8700余人，消費信用免票、信用優(yōu)惠、信用免押等產(chǎn)品6600余次，促進消費72.27萬元。武隆區(qū)還與金融機構(gòu)進行文旅金融合作，設(shè)立“先行賠付”機制，滿足民眾多元化旅行需求。
山東省日照市組建“誠信旅游聯(lián)盟”，吸納大量服務(wù)平臺、酒店、旅行社、景區(qū)試點單位，推動與周邊城市信用分互通互認(rèn)。區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)旅游平臺已有的“先游后付”產(chǎn)品，日照市以政府為主導(dǎo)，依托“一機游日照”平臺、“日鑫悅e”商城兩個本地線上平臺開展信用消費試點線路的市場開發(fā)和推廣，培育旅游行業(yè)信用消費的日照品牌。
瞄準(zhǔn)供給端，四川省樂山市峨眉山市、山東省威海市榮成市、重慶市銅梁區(qū)等試點地區(qū)從信用應(yīng)用場景入手，為信用產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量雙提升提供保障。
四川省樂山市峨眉山市打造文化和旅游信用應(yīng)用產(chǎn)品線上交易平臺，發(fā)展“信旅峨眉”商戶，對游客推出“先游后付”“先用后付”等信用服務(wù)。同時，設(shè)立“文化和旅游信用獎勵資金”，以獎勵主動推出信用應(yīng)用產(chǎn)品的市場主體，并對重信、守信文化和旅游企業(yè)在貸款融資方面予以額度和利率優(yōu)惠，在政務(wù)服務(wù)方面采取容缺受理、告知承諾、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利政策。
講誠信免費暢游景區(qū)，閱讀、住宿享優(yōu)惠……山東省威海市榮成市將信用激勵全面拓展至文化和旅游行業(yè)各領(lǐng)域，推出“信易游”“信易閱”“信易學(xué)”等六類18項激勵政策。以“信易游”為例，截至2022年10月，激勵人群突破1.5萬人次，為守信市民減免門票費用超過120萬元，推動2022年旺季以來累計接待游客人數(shù)和景區(qū)旅游總收入較疫情前實現(xiàn)雙增長。
此外，重慶市銅梁區(qū)依托文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)平臺，打造“信易批”“信易管”“信易游”“信易閱”“信易貸”等信用應(yīng)用場景，創(chuàng)新信用分與省外互認(rèn)、與“低碳生活”跨領(lǐng)域聯(lián)動。
信用監(jiān)管賦能文化和旅游市場長效監(jiān)管機制
信用經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟”。多年來，“黑社、黑導(dǎo)、黑點、黑車”、“不合理低價游”、超范圍經(jīng)營、巧立名目收取附加費、旅行社違規(guī)操作等文化和旅游市場違法違規(guī)行為時有發(fā)生。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，成為試點地區(qū)進一步規(guī)范市場秩序、構(gòu)建文化和旅游市場長效監(jiān)管機制的有力抓手。
1.信用信息共享是對失信主體形成有效社會和市場約束的前提
甘肅省張掖市建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用信息監(jiān)管平臺，從公共信用、經(jīng)營管理、履約踐諾、行業(yè)管理、社會評價、安全保障、社會責(zé)任7個方面歸集全市近600家文化和旅游市場經(jīng)營單位近2萬條信息，實施“四等九檔”信用等級量化評定。同時，與交通、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門推進協(xié)同監(jiān)管，打通信息互聯(lián)互通渠道，形成行業(yè)發(fā)展監(jiān)管合力。
青海省海西州還建立“中小微企業(yè)信用信息檔案”和“中小微企業(yè)信用培植數(shù)據(jù)庫”推動“信用培植”成為銀政企共同行為，截至2022年10月，共建檔、培植并推薦216戶庫中小微企業(yè)，其中181戶獲得銀行貸款119億元。
2.信用監(jiān)管需要科學(xué)的信用評價作為支撐
江蘇省鎮(zhèn)江市選擇旅行社、旅游飯店、娛樂場所率先開展信用評價，按照行業(yè)類別分別制定評價指標(biāo)，多渠道收集被評價主體的基礎(chǔ)信息、公共信用信息、行業(yè)內(nèi)信用信息和業(yè)務(wù)信息及社會責(zé)任信息，通過合理劃分指標(biāo)權(quán)重，確保同一主體在不同行業(yè)信用評價結(jié)果一致，同一行業(yè)內(nèi)不同主體評價等級顯著區(qū)分。
浙江省寧波市奉化區(qū)建設(shè)“安信游”文化和旅游信用管理系統(tǒng)，有效利用城市個人信用分“天一分”、企業(yè)信用“五桃碼”推動文化和旅游市場主體、游客信用雙評價制度，定期發(fā)布奉化全域旅游信用指數(shù)，引領(lǐng)市場主體服務(wù)能力和游客消費文明雙提升。
3.信用承諾是完善信用監(jiān)管的重要一環(huán)，也是在行政服務(wù)中實現(xiàn)守信激勵的有效路徑
廣西壯族自治區(qū)桂林市歸集公示364家文化和旅游企業(yè)信用承諾書和1800多位導(dǎo)游的帶團信用承諾書，并在100多個旅行社服務(wù)網(wǎng)點開展信用可視化試點，實現(xiàn)企業(yè)“亮信經(jīng)營”、游客“掃碼查信”。同時，篩選出十余家旅行社對接打造“放心游桂林”誠信旅游線路。有了信用承諾書、信用檔案的背書和透明化展示，游客對“放心游桂林”旅游線路上餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、交通運輸企業(yè)、旅行社企業(yè)、購物企業(yè)及娛樂企業(yè)的信任度不斷提升。
在湖北省武漢市，旅行社過去辦理經(jīng)營許可要經(jīng)過“受理、審核、審批、發(fā)證”4個環(huán)節(jié)申報材料8件、審批時限5個工作日，而采取信用承諾制，審批環(huán)節(jié)被優(yōu)化為“承諾即發(fā)證"申報材料由原來的8件精簡為5件，審批時限由5個工作日縮減為“當(dāng)場辦”“立等可取”。在旅行社信用承諾許可經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，武漢進一步規(guī)范文化和旅游信用承諾的5種類型和8個承諾內(nèi)容，在全行業(yè)全面推行信用承諾，通過數(shù)據(jù)互通和踐諾檢查，打造信用承諾閉環(huán)管理。
信用品牌形成文化和旅游行業(yè)發(fā)展新增長極
品牌代表市場主體的核心價值和競爭力，信用經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展同樣需要建設(shè)信用品牌。上海市黃浦區(qū)、遼寧省大連市、廣東省廣州市等試點地區(qū)深挖信用潛能，一批品牌化的信用產(chǎn)品已雛形初顯。
上海市黃浦區(qū)，“演藝大世界”文化品牌以補貼票黑白名單制度構(gòu)建公平規(guī)范的文化市場秩序，“信游長三角+”旅游品牌覆蓋長三角15個城區(qū)的86個守信惠民服務(wù)場景，“外灘融易行”信貸品牌幫助文化和旅游領(lǐng)域中小微企業(yè)融資紓困，“黃浦最上?！毙麄髌放撇粩嘧囗懻\信聲音。隨著試點工作走深走實，“黃浦最上?！ば庞酶聿省钡钠放萍鄱?、文化活躍度和全城吸引力進一步顯現(xiàn)。
為完善信用品牌培育機制、蓄勢信用品牌發(fā)展，遼寧省大連市在全國率先出臺信用品牌認(rèn)定制度，圍繞企業(yè)經(jīng)營、社保納稅、遵紀(jì)守法、行政管理、管理層信用、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、輿情管理和生產(chǎn)安全等主題設(shè)立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化信用品牌申報認(rèn)定和政策輔導(dǎo)機制，在微信小程序“行游大連”集中展示已認(rèn)定的全市54家文化和旅游信用品牌企業(yè)，打造“信用+文旅+N”信用品牌產(chǎn)品服務(wù)體系。
廣東省廣州市以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為切入點，編制《廣州市文化和旅游市場主體信用評價規(guī)范》，推動建立行業(yè)信用品牌標(biāo)準(zhǔn)，為培育文化和旅游企業(yè)信用品牌提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展、誠信經(jīng)營提供評價模式參考。同時，廣州市文化廣電旅游局指導(dǎo)廣州旅游協(xié)會成立文旅信用專業(yè)委員會，聯(lián)合發(fā)布《廣州市文化旅游信用建設(shè)倡議書》。下一步，廣州還將開展“一區(qū)一品牌”信用建設(shè)工程，指導(dǎo)各區(qū)差異化探索更多首創(chuàng)性工作舉措。
探索發(fā)展文化和旅游市場信用經(jīng)濟，有助于推進信用理念、信用制度、信用手段與文化和旅游市場經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。而本次文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，將成為貫徹落實中央頂層設(shè)計與探索創(chuàng)新地方實踐的有機結(jié)合，成為率先突破重點難點與總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗的有益嘗試，也將為優(yōu)化社會信用環(huán)境、積極發(fā)展服務(wù)消費貢獻(xiàn)文化和旅游行業(yè)力量。
“下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，創(chuàng)新應(yīng)用信用手段，釋放文化和旅游市場消費潛力，在文化和旅游領(lǐng)域?qū)嵤?，‘信?’工程，不斷深化信用經(jīng)濟試點工作，充分發(fā)揮信用在促消費、增活力、穩(wěn)主體、優(yōu)環(huán)境方面的重要作用，不斷優(yōu)化行業(yè)信用環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制?！蔽幕吐糜尾渴袌龉芾硭鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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