為切實維護廣告市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，《辦法》將于2023年5月1日起施行。
《辦法》適應我國互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展新特點、新趨勢、新要求，對原《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》進行修改完善，創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)則，進一步細化互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)經(jīng)營主體責任，明確行為規(guī)范，強化監(jiān)管措施，對新形勢下維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序，助力數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《辦法》要求，利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，應當遵守法律、法規(guī)，誠實信用，公平競爭?！掇k法》提出，市場監(jiān)督管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所作出的行政處罰決定，應當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的，按照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定列入嚴重違法失信名單。
互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（2023年2月25日國家市場監(jiān)督管理總局令第72號公布 自2023年5月1日起施行）
第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱電子商務法）等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、強制性國家標準以及國家其他有關(guān)規(guī)定要求應當展示、標示、告知的信息，依照其規(guī)定。
第三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應當真實、合法，堅持正確導向，以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，應當遵守法律、法規(guī)，誠實信用，公平競爭。國家鼓勵、支持開展互聯(lián)網(wǎng)公益廣告宣傳活動，傳播社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導文明風尚。
第四條 利用互聯(lián)網(wǎng)為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織，適用廣告法和本辦法關(guān)于廣告發(fā)布者的規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務的自然人、法人或者其他組織，適用廣告法和本辦法關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的規(guī)定；從事互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等活動的，應當適用廣告法和本辦法關(guān)于廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等主體的規(guī)定。
第五條 廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、部門規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范、自律公約和團體標準，加強行業(yè)自律，引導會員主動踐行社會主義核心價值觀、依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動誠信建設(shè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第六條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草（含電子煙）廣告。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥廣告，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七條 發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的廣告，應當在發(fā)布前由廣告審查機關(guān)對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。對須經(jīng)審查的互聯(lián)網(wǎng)廣告，應當嚴格按照審查通過的內(nèi)容發(fā)布，不得剪輯、拼接、修改。已經(jīng)審查通過的廣告內(nèi)容需要改動的，應當重新申請廣告審查。
第八條 禁止以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告。介紹健康、養(yǎng)生知識的，不得在同一頁面或者同時出現(xiàn)相關(guān)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品的商品經(jīng)營者或者服務提供者地址、聯(lián)系方式、購物鏈接等內(nèi)容。
第九條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。對于競價排名的商品或者服務，廣告發(fā)布者應當顯著標明“廣告”，與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。除法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者變相發(fā)布廣告的情形外，通過知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷商品或者服務，并附加購物鏈接等購買方式的，廣告發(fā)布者應當顯著標明“廣告”。
第十條 以彈出等形式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告主、廣告發(fā)布者應當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉，不得有下列情形：
（一）沒有關(guān)閉標志或者計時結(jié)束才能關(guān)閉廣告；
（二）關(guān)閉標志虛假、不可清晰辨識或者難以定位等，為關(guān)閉廣告設(shè)置障礙；
（三）關(guān)閉廣告須經(jīng)兩次以上點擊；
（四）在瀏覽同一頁面、同一文檔過程中，關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告，影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)；
（五）其他影響一鍵關(guān)閉的行為。啟動互聯(lián)網(wǎng)應用程序時展示、發(fā)布的開屏廣告適用前款規(guī)定。
第十一條 不得以下列方式欺騙、誤導用戶點擊、瀏覽廣告：
（一）虛假的系統(tǒng)或者軟件更新、報錯、清理、通知等提示；
（二）虛假的播放、開始、暫停、停止、返回等標志；
（三）虛假的獎勵承諾；
（四）其他欺騙、誤導用戶點擊、瀏覽廣告的方式。
第十二條 在針對未成年人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序、公眾號等互聯(lián)網(wǎng)媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。
第十三條 廣告主應當對互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容的真實性負責。廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，主體資格、行政許可、引證內(nèi)容等應當符合法律法規(guī)的要求，相關(guān)證明文件應當真實、合法、有效。廣告主可以通過自建網(wǎng)站，以及自有的客戶端、互聯(lián)網(wǎng)應用程序、公眾號、網(wǎng)絡(luò)店鋪頁面等互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。廣告主自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，廣告發(fā)布行為應當符合法律法規(guī)的要求，建立廣告檔案并及時更新。相關(guān)檔案保存時間自廣告發(fā)布行為終了之日起不少于三年。廣告主委托發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，修改廣告內(nèi)容時應當以書面形式或者其他可以被確認的方式，及時通知為其提供服務的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。
第十四條 廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應當按照下列規(guī)定，建立、健全和實施互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度：
（一）查驗并登記廣告主的真實身份、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立廣告檔案并定期查驗更新，記錄、保存廣告活動的有關(guān)電子數(shù)據(jù)；相關(guān)檔案保存時間自廣告發(fā)布行為終了之日起不少于三年；
（二）查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布；
（三）配備熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審核人員或者設(shè)立廣告審核機構(gòu)。本辦法所稱身份信息包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證件號碼）等。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應當依法配合市場監(jiān)督管理部門開展的互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)調(diào)查，及時提供真實、準確、完整的資料。
第十五條 利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，應當將其算法推薦服務相關(guān)規(guī)則、廣告投放記錄等記入廣告檔案。
第十六條 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務過程中應當采取措施防范、制止違法廣告，并遵守下列規(guī)定：
（一）記錄、保存利用其信息服務發(fā)布廣告的用戶真實身份信息，信息記錄保存時間自信息服務提供行為終了之日起不少于三年；
（二）對利用其信息服務發(fā)布的廣告內(nèi)容進行監(jiān)測、排查，發(fā)現(xiàn)違法廣告的，應當采取通知改正、刪除、屏蔽、斷開發(fā)布鏈接等必要措施予以制止，并保留相關(guān)記錄；
（三）建立有效的投訴、舉報受理和處置機制，設(shè)置便捷的投訴舉報入口或者公布投訴舉報方式，及時受理和處理投訴舉報；
（四）不得以技術(shù)手段或者其他手段阻撓、妨礙市場監(jiān)督管理部門開展廣告監(jiān)測；
（五）配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，并根據(jù)市場監(jiān)督管理部門的要求，及時采取技術(shù)手段保存涉嫌違法廣告的證據(jù)材料，如實提供相關(guān)廣告發(fā)布者的真實身份信息、廣告修改記錄以及相關(guān)商品或者服務的交易信息等；
（六）依據(jù)服務協(xié)議和平臺規(guī)則對利用其信息服務發(fā)布違法廣告的用戶采取警示、暫?；蛘呓K止服務等措施。
第十七條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，不得在搜索政務服務網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序、公眾號等的結(jié)果中插入競價排名廣告。未經(jīng)用戶同意、請求或者用戶明確表示拒絕的，不得向其交通工具、導航設(shè)備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告，不得在用戶發(fā)送的電子郵件或者互聯(lián)網(wǎng)即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接。
第十八條 發(fā)布含有鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者應當核對下一級鏈接中與前端廣告相關(guān)的廣告內(nèi)容。
第十九條 商品銷售者或者服務提供者通過互聯(lián)網(wǎng)直播方式推銷商品或者服務，構(gòu)成商業(yè)廣告的，應當依法承擔廣告主的責任和義務。直播間運營者接受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布服務的，應當依法承擔廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的責任和義務。直播營銷人員接受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布服務的，應當依法承擔廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的責任和義務。直播營銷人員以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明，構(gòu)成廣告代言的，應當依法承擔廣告代言人的責任和義務。
第二十條 對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言人以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者有困難的，可以將違法情況移送其所在地市場監(jiān)督管理部門處理。廣告代言人為自然人的，為廣告代言人提供經(jīng)紀服務的機構(gòu)所在地、廣告代言人戶籍地或者經(jīng)常居住地為其所在地。廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。對廣告主自行發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門在查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告時，可以依法行使下列職權(quán)：
（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員，對有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查；
（三）要求涉嫌違法當事人限期提供有關(guān)證明文件；
（四）查閱、復制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)數(shù)據(jù)，包括采用截屏、錄屏、網(wǎng)頁留存、拍照、錄音、錄像等方式保存互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容；（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物；
（六）責令暫停發(fā)布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。市場監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應當協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。
第二十二條 市場監(jiān)督管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法廣告實施行政處罰或者采取行政措施的證據(jù)。
第二十三條 違反本辦法第六條、第十二條規(guī)定的，依照廣告法第五十七條規(guī)定予以處罰。
第二十四條 違反本辦法第七條規(guī)定，未經(jīng)審查或者未按廣告審查通過的內(nèi)容發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，依照廣告法第五十八條規(guī)定予以處罰。
第二十五條 違反本辦法第八條、第九條規(guī)定，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告，或者互聯(lián)網(wǎng)廣告不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款規(guī)定予以處罰。
第二十六條 違反本辦法第十條規(guī)定，以彈出等形式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，未顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十二條第二款規(guī)定予以處罰。廣告發(fā)布者實施前款規(guī)定行為的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，拒不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本辦法第十一條規(guī)定，欺騙、誤導用戶點擊、瀏覽廣告的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處五千元以上三萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條、第十八條規(guī)定，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未按規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進行核對的，依據(jù)廣告法第六十條第一款規(guī)定予以處罰。違反本辦法第十三條第四款、第十五條、第十八條規(guī)定，廣告主未按規(guī)定建立廣告檔案，或者未對廣告內(nèi)容進行核對的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者能夠證明其已履行相關(guān)責任、采取措施防止鏈接的廣告內(nèi)容被篡改，并提供違法廣告活動主體的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，可以依法從輕、減輕或者不予行政處罰。違反本辦法第十四條第三款，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者拒不配合市場監(jiān)督管理部門開展的互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)調(diào)查，或者提供虛假資料的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十九條 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十六條第一項、第三項至第五項規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十六條第二項規(guī)定，明知或者應知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十三條規(guī)定予以處罰。
第三十條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處五千元以上三萬元以下的罰款。違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)用戶同意、請求或者用戶明確表示拒絕，向其交通工具、導航設(shè)備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告的，依照廣告法第六十二條第一款規(guī)定予以處罰；在用戶發(fā)送的電子郵件或者互聯(lián)網(wǎng)即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。
第三十一條 市場監(jiān)督管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所作出的行政處罰決定，應當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的，按照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定列入嚴重違法失信名單。
第三十二條 本辦法自2023年5月1日起施行。2016年7月4日原國家工商行政管理總局令第87號公布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》同時廢止。
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