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在法治軌道上深化改革——五論新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗

全面深化改革、全面依法治國,是齊頭并進的姊妹篇。進一步全面深化改革,必須堅持的一條寶貴經(jīng)驗就是全面依法治國。黨的二十屆三中全會召開在即,習近平總書記在近日舉行的中共中央政治局會議上明確指出,“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。夯實“中國之治”的制度根基,方法明確,指引清晰。

法者,治之端也。在治國理政的關(guān)鍵詞里,“法治”重于泰山。改革發(fā)展穩(wěn)定,內(nèi)政外交國防,治黨治國治軍,無不以法治為依憑、用法治作保障、由法治來貫徹。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”,與法治這個“制度密碼”密不可分。新時代以來,全面深化改革取得歷史性偉大成就,離不開全面依法治國提供的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性制度保障。

改革,意味著除舊布新;法治,意味著秩序穩(wěn)定。如何處理二者關(guān)系,考驗著國家治理能力現(xiàn)代化水平。黨的十八屆三中全會和四中全會分別對全面深化改革、全面依法治國作出重大戰(zhàn)略部署,集中展現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。習近平總書記一語道明,改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,相輔相成、相伴而生。法治的實現(xiàn)離不開改革推動,改革的深化也要求法治保障。二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一,才能讓我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

——堅持在法治下推進改革,改革步伐更加堅實。從出臺新中國首部民法典,到制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法,修訂國務院組織法、公司法等,這些年我國立法決策主動適應改革需要,立法參與改革之深之廣前所未有。從自由貿(mào)易試驗區(qū)改革,到農(nóng)村宅基地制度改革試點等,立法授權(quán)允許更多試點地區(qū)先行先試。重大改革于法有據(jù),做到法與時移,澄清了那種“改革就是沖破法律束縛”“改革要上路、法律要讓路”的錯誤觀點,增強了改革的穿透力。

——堅持在改革中完善法治,法治體系更加健全。先后兩次修改立法法,深化“放管服”改革,司法體制改革“動真碰硬”,做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革……法隨時變,經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里,立法就跟進到哪里;改革發(fā)展的進程,就是法治進步的過程。

把“先行先試”和“于法有據(jù)”統(tǒng)一起來,把大膽試、大膽闖和加強頂層設計協(xié)調(diào)起來,把堅持原則和鼓勵創(chuàng)新結(jié)合起來,同步推進改革與法治,才能不因保守而縮手縮腳,不因冒進而蠻干亂干,為改革及時提供有力法治保障。

立治有體,施治有序。新時代的改革開放,制度建設分量更重。實踐證明,全面依法治國,不僅是制度文明的發(fā)展,更體現(xiàn)著“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險”的治理智慧。進一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,推動各方面制度更加成熟、更加定型,才能逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

改革開放已走過千山萬水,未來仍需跋山涉水。全面深化改革越深入,越需要法治引領(lǐng)、推動??邢赂母锕云诘挠补穷^,涉過利益格局調(diào)整的深水區(qū),就必須把全面依法治國扎實推向前進。進一步提高運用法治思維和法治方式的能力,“共同推進、一體建設”法治領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),避免零敲碎打、單兵突進,最大限度將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。推進全面依法治國這場廣泛而深刻的革命,必將助推“中國之治”再創(chuàng)新奇跡。 (經(jīng)濟日報評論員)


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