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運用改革的方式不斷革除體制機制弊端，在解決問題的同時完成建章立制、構建體系的任務，是改革順利推進、改革成果及時鞏固的有效路徑

改革必須處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關系，把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，融通“制”與“治”，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能

2001年，集體林權制度改革從福建省龍巖市武平縣拉開序幕，捷文村成為“全國林改策源地”，率先分山到戶。2002年，時任福建省省長的習近平同志到這里調研，作出“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示，開啟了全國集體林權制度改革的先聲。

2013年8月，福建省政府印發(fā)《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》，提出科學發(fā)展林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)；2023年4月，龍巖市進一步深化改革，實行“林地經(jīng)營權證”制度，在嚴格保護的前提下賦予林農更多經(jīng)營自主權，激發(fā)了廣大林農擴綠增綠的主動性。

以制度牽引林業(yè)改革，讓莽莽群山成為林農的“幸?？可健保尵G水青山源源不斷轉化為金山銀山，推動神州大地上一個個“捷文村”實現(xiàn)“點綠成金”的蛻變，生動印證了全面深化改革“是一場國家制度和治理體系的深刻變革”。

制度是帶有根本性的東西。任何一項改革，都是對制度的調整、治理的創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。在總結新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就時，習近平總書記深刻指出：“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革?！痹谛聲r代全面深化改革過程中，我們始終突出制度建設這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

經(jīng)國序民，正其制度。新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重?！耙粡埱鍐巍保Q見制度建設激發(fā)創(chuàng)新活力。2018年，我國開始全面實施市場準入負面清單制度，經(jīng)營主體“法無禁止即可為”，準入壁壘大幅破除。與此同時，全面推開“證照分離”改革，深入推進簡政放權，厘清政府和市場邊界，完善產(chǎn)權保護制度和要素市場制度，建設高標準市場體系……一系列改革舉措，從微觀到宏觀，從細處到全局，讓有效市場和有為政府更好結合，讓社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，中國經(jīng)濟底氣更足、動力更強?？梢?，運用改革的方式不斷革除體制機制弊端，在解決問題的同時完成建章立制、構建體系的任務，是改革順利推進、改革成果及時鞏固的有效路徑。

重大風險挑戰(zhàn)是檢驗制度優(yōu)劣的試金石。黨是如何帶領億萬人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的？以開展東西部協(xié)作和定點幫扶為例：1996年至2016年，東部地區(qū)共幫助西部貧困地區(qū)援建學校7325所；2015年至2020年，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1萬多億元。正如習近平總書記在主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時所說：“組織東部地區(qū)支援西部地區(qū)，而且大規(guī)模長時間開展這項工作，在世界上只有我們黨和國家能夠做到，這就是我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢?！狈簇毨?、建小康，戰(zhàn)疫情、斗洪峰，穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展，化危機、應變局……在一次次運用制度力量應對風險挑戰(zhàn)沖擊過程中，“中國之制”的巨大優(yōu)越性不斷彰顯，“中國之治”的強大生命力日益迸發(fā)。

制度是否成熟和優(yōu)越，歸根到底要靠治理成效來說話。此前，來自湖南水電八局的工傷職工庾先生在湖北武漢看病治療時需先自行墊付醫(yī)療費，再拿著全套單據(jù)回湖南報銷，手續(xù)繁瑣、報銷時間長。今年4月1日工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算試點工作開展后，他憑一張社?？ň涂稍谖錆h市第六醫(yī)院辦理工傷住院醫(yī)療費直接結算，不僅減輕了資金壓力，還省去了湖南和湖北兩地來回跑的麻煩?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結算是完善醫(yī)保制度的重要改革舉措，解決了異地就醫(yī)結算不便捷等堵點難點問題。制度法規(guī)從“紙上”落到“地上”、走進“心里”，讓人民群眾有更多改革獲得感，深刻說明了改革必須處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關系，把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，融通“制”與“治”，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

近期召開的中共中央政治局會議指出：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！卞^定總目標，緊扣推進中國式現(xiàn)代化，進一步全面深化改革，定能讓“中國之制”更加鍛造新優(yōu)勢，讓“中國之治”不斷開啟新境界。

《 人民日報 》（ 2024年07月04日 08 版）

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