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運(yùn)用改革的方式不斷革除體制機(jī)制弊端，在解決問題的同時(shí)完成建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)，是改革順利推進(jìn)、改革成果及時(shí)鞏固的有效路徑

改革必須處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，融通“制”與“治”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

2001年，集體林權(quán)制度改革從福建省龍巖市武平縣拉開序幕，捷文村成為“全國林改策源地”，率先分山到戶。2002年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志到這里調(diào)研，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示，開啟了全國集體林權(quán)制度改革的先聲。

2013年8月，福建省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》，提出科學(xué)發(fā)展林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)；2023年4月，龍巖市進(jìn)一步深化改革，實(shí)行“林地經(jīng)營權(quán)證”制度，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下賦予林農(nóng)更多經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)了廣大林農(nóng)擴(kuò)綠增綠的主動(dòng)性。

以制度牽引林業(yè)改革，讓莽莽群山成為林農(nóng)的“幸福靠山”，讓綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山，推動(dòng)神州大地上一個(gè)個(gè)“捷文村”實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”的蛻變，生動(dòng)印證了全面深化改革“是一場國家制度和治理體系的深刻變革”。

制度是帶有根本性的東西。任何一項(xiàng)改革，都是對制度的調(diào)整、治理的創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。在總結(jié)新時(shí)代全面深化改革取得歷史性偉大成就時(shí)，習(xí)近平總書記深刻指出：“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革?！痹谛聲r(shí)代全面深化改革過程中，我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

經(jīng)國序民，正其制度。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重?！耙粡埱鍐巍保Q見制度建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新活力。2018年，我國開始全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，經(jīng)營主體“法無禁止即可為”，準(zhǔn)入壁壘大幅破除。與此同時(shí)，全面推開“證照分離”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，厘清政府和市場邊界，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系……一系列改革舉措，從微觀到宏觀，從細(xì)處到全局，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，中國經(jīng)濟(jì)底氣更足、動(dòng)力更強(qiáng)。可見，運(yùn)用改革的方式不斷革除體制機(jī)制弊端，在解決問題的同時(shí)完成建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)，是改革順利推進(jìn)、改革成果及時(shí)鞏固的有效路徑。

重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是檢驗(yàn)制度優(yōu)劣的試金石。黨是如何帶領(lǐng)億萬人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的？以開展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶為例：1996年至2016年，東部地區(qū)共幫助西部貧困地區(qū)援建學(xué)校7325所；2015年至2020年，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬多億元。正如習(xí)近平總書記在主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)時(shí)所說：“組織東部地區(qū)支援西部地區(qū)，而且大規(guī)模長時(shí)間開展這項(xiàng)工作，在世界上只有我們黨和國家能夠做到，這就是我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢?！狈簇毨?、建小康，戰(zhàn)疫情、斗洪峰，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，化危機(jī)、應(yīng)變局……在一次次運(yùn)用制度力量應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊過程中，“中國之制”的巨大優(yōu)越性不斷彰顯，“中國之治”的強(qiáng)大生命力日益迸發(fā)。

制度是否成熟和優(yōu)越，歸根到底要靠治理成效來說話。此前，來自湖南水電八局的工傷職工庾先生在湖北武漢看病治療時(shí)需先自行墊付醫(yī)療費(fèi)，再拿著全套單據(jù)回湖南報(bào)銷，手續(xù)繁瑣、報(bào)銷時(shí)間長。今年4月1日工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)工作開展后，他憑一張社?？ň涂稍谖錆h市第六醫(yī)院辦理工傷住院醫(yī)療費(fèi)直接結(jié)算，不僅減輕了資金壓力，還省去了湖南和湖北兩地來回跑的麻煩?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算是完善醫(yī)保制度的重要改革舉措，解決了異地就醫(yī)結(jié)算不便捷等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。制度法規(guī)從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“心里”，讓人民群眾有更多改革獲得感，深刻說明了改革必須處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，融通“制”與“治”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

近期召開的中共中央政治局會(huì)議指出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”錨定總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，進(jìn)一步全面深化改革，定能讓“中國之制”更加鍛造新優(yōu)勢，讓“中國之治”不斷開啟新境界。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年07月04日 08 版）

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