在今天的中國(guó)，1天會(huì)發(fā)生什么？
超過(guò)1萬(wàn)列鐵路旅客列車(chē)在遼闊的土地上穿梭開(kāi)行，超過(guò)5億個(gè)快遞包裹被精準(zhǔn)而迅速地運(yùn)送到每一個(gè)需要的人手中，2.7萬(wàn)戶新設(shè)企業(yè)如雨后春筍般嶄露頭角……這些令人矚目的數(shù)字，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的有力證明，也是中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照。
市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。我國(guó)目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，已形成超大規(guī)模市場(chǎng)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要條件。用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，必須加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2022年3月印發(fā)實(shí)施的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
黨中央對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，彰顯了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。
謀篇布局 把握改革發(fā)展歷史機(jī)遇
歷史沿革，一脈相承；把脈定向，擘畫(huà)藍(lán)圖。
建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系始終是改革的重要目標(biāo)之一。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，是黨的十八大以來(lái)一以貫之的改革思路。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)概念的提出和完善，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作支撐，貫穿了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，一系列關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的會(huì)議決議與相關(guān)法律相繼出臺(tái)。如1980年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，明確提出必須打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割。1993年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2007年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等旨在打破壟斷、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的法案相繼制定并實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì)在部署加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系時(shí)，提出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。
從這條“政策時(shí)間線”來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光與戰(zhàn)略定力。
建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。同年10月，黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
無(wú)論是市場(chǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通，還是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一以及市場(chǎng)監(jiān)管的健全完善，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與要求。
置身時(shí)代發(fā)展洪流，激發(fā)市場(chǎng)新活力，助力高質(zhì)量發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)再啟新程。
破立并舉 重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)
知之愈明，則行之愈篤。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)王任飛表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，概括起來(lái)就是“五統(tǒng)一、一規(guī)范”。
“五統(tǒng)一”具體而言，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度；推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息交互渠道和交易平臺(tái)；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素順暢流動(dòng)；推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，健全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等體系；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)?！耙灰?guī)范”就是規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。
破立并舉，讓經(jīng)濟(jì)要素充分涌流，激發(fā)出澎湃活力。
“破”的層面，清除了各項(xiàng)不合理的制度“藩籬”?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體各類企業(yè)所反映的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的一些壁壘、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，針對(duì)性出臺(tái)了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員郭麗巖表示，此舉進(jìn)一步破除了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的障礙，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合成本。同時(shí)，企業(yè)敢投想投，能夠大展身手，尤其是在一些與新興動(dòng)能相關(guān)的市場(chǎng)領(lǐng)域。
“立”的層面，運(yùn)用改革的思路和辦法，培育建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“土壤”。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快完善統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》落實(shí)，加快推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)法等出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的深層次制度改革。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)家發(fā)展改革委將實(shí)施建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、能源市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。
激發(fā)活力 高質(zhì)量發(fā)展取得新成就
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。兩年來(lái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)，突出問(wèn)題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。
深化改革，讓市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)更高效——
“放管服”改革打通公共服務(wù)“最后一公里”。在北京，想要開(kāi)一家餐飲店，只需在線上進(jìn)行“一業(yè)一證”申辦后，獲取綜合許可憑證，就能實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)營(yíng)；在杭州，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)建“初心”助企工作室，為辦事企業(yè)提供面對(duì)面、一對(duì)一服務(wù)，讓“一次不用跑”成為常態(tài)……從2014年商事制度改革實(shí)行證照分離到如今推行“高效辦成一件事”實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，政務(wù)服務(wù)正不斷實(shí)現(xiàn)從“能辦”向“辦好”的轉(zhuǎn)變。
持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，落實(shí)“全國(guó)一張清單管理模式”。郭麗巖表示，我國(guó)建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2019年至2023年已3次修訂全國(guó)清單，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)在部分城市試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，出臺(tái)了針對(duì)海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，不斷優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境。
在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，各地紛紛采取措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。以低空經(jīng)濟(jì)為例，隨著我國(guó)低空空域管理改革的不斷深入，深圳、廣州、珠海等地相繼出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，順豐無(wú)人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)（試點(diǎn)）業(yè)務(wù)、京東無(wú)人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)升級(jí)、美團(tuán)無(wú)人機(jī)配送航線試點(diǎn)、東部通航低空“的士”等陸續(xù)推出，推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。
市場(chǎng)監(jiān)管制度持續(xù)健全，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，保持日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
社會(huì)信用體系更加完善，全國(guó)范圍內(nèi)有37項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行信用承諾制，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快健全。
激活創(chuàng)新，助力高質(zhì)量發(fā)展——
創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的進(jìn)程中，多地激活創(chuàng)新動(dòng)能，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。
在北京，試乘過(guò)往來(lái)大興機(jī)場(chǎng)和亦莊接送機(jī)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的乘客贊嘆，乘坐體驗(yàn)猶如“老司機(jī)”開(kāi)車(chē)一樣，又快又穩(wěn)?；仡欀巫詣?dòng)駕駛的車(chē)路云一體化技術(shù)創(chuàng)新，蘑菇車(chē)聯(lián)CTO郭杏榮表示，近年來(lái)國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)了車(chē)企創(chuàng)新能力。
在廣州，科技創(chuàng)新正在點(diǎn)燃商業(yè)航天發(fā)展的引擎。位于南沙區(qū)的中科宇航產(chǎn)業(yè)化基地是國(guó)內(nèi)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)航天基地。中科宇航（廣州）裝備工業(yè)有限公司副總經(jīng)理李秦峰說(shuō)，南沙的政策優(yōu)勢(shì)助力我們踏踏實(shí)實(shí)地抬頭望路、埋頭創(chuàng)新，集智攻關(guān)液體火箭回收等關(guān)鍵技術(shù)，讓粵港澳大灣區(qū)“上九天”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
凝聚共識(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)深入人心——
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心原則。
2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了為期6個(gè)月的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。從數(shù)量看，各地區(qū)各部門(mén)共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施超69萬(wàn)件，清理存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施共4218件。
從成效來(lái)看，有力破除一批行政性壟斷堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高表示，清理工作加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制度，防范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的長(zhǎng)效機(jī)制更加健全。
修訂后的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公布，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，反壟斷法修訂實(shí)施，國(guó)家反壟斷局掛牌成立，反壟斷監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)得到有力推進(jìn)。
提升質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉——
質(zhì)量是興國(guó)之道、富國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之策。小到一碗柳州螺螄粉，大到C919大飛機(jī)，都離不開(kāi)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要目標(biāo)之一。
自2017年開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)以來(lái)，我國(guó)質(zhì)量總體水平顯著提高，有力支撐了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2023年印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，掀開(kāi)了新時(shí)代建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的新篇章。
質(zhì)量一頭連著供給，一頭連著需求，貫通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全域。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)有助于促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，增加優(yōu)質(zhì)供給，釋放內(nèi)需潛力。
建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是滿足人民美好生活需要的重要途徑。質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動(dòng)創(chuàng)造和智慧結(jié)晶。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)守牢質(zhì)量安全底線，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足多樣化、多層級(jí)的消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
高水平開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)——
惟改革者進(jìn)，惟開(kāi)放者興。高水平開(kāi)放是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本特征和內(nèi)在要求。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是單純追求國(guó)內(nèi)循環(huán)的大市場(chǎng)，是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)通。郭麗巖說(shuō)，中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，全球的投資者來(lái)中國(guó)共建大市場(chǎng)，都可以共迎新機(jī)遇、共享發(fā)展紅利。
規(guī)則領(lǐng)域制度型開(kāi)放持續(xù)深化，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式實(shí)施，頒布海南自由貿(mào)易港法，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開(kāi)放新高地；高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn)，在中國(guó)提出“一帶一路”倡議十周年之際，成功舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，與超過(guò)150個(gè)國(guó)家、30余個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件200余份；透過(guò)進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等“展會(huì)矩陣”，越來(lái)越多的全球產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中分享機(jī)遇和紅利，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界共享的大市場(chǎng)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎動(dòng)力澎湃。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 佘 穎 李思雨）
（作者：佘穎 李思雨)
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