攜手推動普惠包容的經(jīng)濟全球化（寰宇平）

當今世界是經(jīng)濟全球化塑造的世界，保護主義改變不了經(jīng)濟全球化大勢。著眼于引領(lǐng)經(jīng)濟全球化行穩(wěn)致遠、更好造福世界各國人民，國際社會應攜手倡導普惠包容的經(jīng)濟全球化

近年來，由于一些國家保護主義上升、全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈堵點增多、國際貿(mào)易疲弱等因素，國際上有關(guān)經(jīng)濟全球化的悲觀論調(diào)時有出現(xiàn)，一些人甚至宣稱世界已經(jīng)告別經(jīng)濟全球化的“黃金階段”。

面對世界經(jīng)濟出現(xiàn)的多重問題，擔憂可以理解，悲觀大可不必。經(jīng)濟全球化是時代潮流，盡管出現(xiàn)了很多逆流、險灘，但經(jīng)濟全球化方向從未改變、也不會改變。面對挑戰(zhàn)，各國需要共同科學回答：如何理解經(jīng)濟全球化的影響和發(fā)展趨勢？如何看待經(jīng)濟全球化近年來出現(xiàn)的曲折？如何引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走出當前逆風逆水期？在這些問題上撥開迷霧、形成共識，不僅關(guān)乎世界經(jīng)濟復蘇前景，也關(guān)乎國際格局穩(wěn)定和人類社會發(fā)展方向。

（一）

把握經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，必須從歷史發(fā)展的客觀規(guī)律著眼。

歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。早在19世紀，馬克思、恩格斯就詳細論述了世界貿(mào)易、世界市場、世界歷史等問題，深刻揭示了經(jīng)濟全球化的本質(zhì)、邏輯、過程。回望歷史，科技和產(chǎn)業(yè)革命大大降低了全球貨物運輸、信息傳播和人員流動成本，為經(jīng)濟全球化提供了深厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。上世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩大陣營對立局面不復存在，兩個平行的市場隨之不復存在，覆蓋全球的國際分工體系最終形成，各國相互依存大幅加強，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展演化。

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，為人類社會發(fā)展進步提供強勁動力。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟全球化促進了貿(mào)易繁榮、投資便利、人員流動、技術(shù)發(fā)展，推動了世界經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是帶動了新興市場國家群體性崛起。數(shù)據(jù)顯示，1992年至2022年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值從約25萬億美元升至約101萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從4659美元升至12647美元，直接投資凈流出從1863.6億美元升至1.74萬億美元。1992年至2019年，全球貿(mào)易額在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由40.15%提高到56.33%；全球貧困人口比例由36.5%下降至8.5%，人口預期壽命由65.6歲增加至73.4歲。法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦斯·本·哈穆和安德烈·卡塔帕尼認為，經(jīng)濟全球化以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，減少了世界上的貧困，也減少了各國經(jīng)濟之間的不平等。

近年來經(jīng)濟全球化出現(xiàn)曲折，主要是因為一些西方國家政策轉(zhuǎn)向。這些國家曾經(jīng)是經(jīng)濟全球化的主要推手，但如今卻密集推出形形色色的保護主義政策。這種轉(zhuǎn)變既有經(jīng)濟動因，也有政治操弄的影響。2008年國際金融危機爆發(fā)后，一些西方國家經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國內(nèi)增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾更加突出。一些政客借此做文章，煽動民粹主義，企圖搞內(nèi)病外治、轉(zhuǎn)嫁矛盾，導致保護主義和逆全球化思潮抬頭。個別西方國家近年來執(zhí)迷于地緣博弈，將經(jīng)濟全球化塑造的國家間普遍經(jīng)濟聯(lián)系視為安全威脅，大搞泛政治化和泛安全化，企圖人為斬斷各國企業(yè)之間的互利合作關(guān)系。從“關(guān)稅戰(zhàn)”到“去風險”，從“脫鉤斷鏈”到“小院高墻”，從“近岸外包”到“友岸外包”，名目層出不窮，實質(zhì)都是“為實現(xiàn)權(quán)力野心而將經(jīng)濟工具化、貿(mào)易武器化”。

國際機構(gòu)將保護主義上升視為世界經(jīng)濟復蘇面臨的嚴重風險。國際貨幣基金組織警告，各方對市場割裂、去全球化和“近岸外包”等的擔憂急劇上升，一些國家限制貿(mào)易、資本、技術(shù)和勞動力流動的措施將威脅全球繁榮、加劇世界動蕩，阻礙各國開展多邊合作、提供關(guān)鍵公共產(chǎn)品。該機構(gòu)的一項研究顯示，如果任由經(jīng)濟碎片化繼續(xù)，最終可能會使全球國內(nèi)生產(chǎn)總值損失7%，大致相當于法國和德國一年國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和。世界銀行發(fā)布報告指出，地區(qū)沖突升級、貿(mào)易割裂等構(gòu)成世界經(jīng)濟下行風險，全球需要合作，采取促進貿(mào)易一體化等措施來應對挑戰(zhàn)。

當今世界是經(jīng)濟全球化塑造的世界，保護主義改變不了經(jīng)濟全球化大勢。從全球范圍看，雖然面臨地緣沖突的颶風、陣營對抗的漩渦、經(jīng)濟衰退的暗流，經(jīng)濟全球化依然在曲折中前進，各國經(jīng)濟相互依賴的現(xiàn)實并沒有改變。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的報告顯示，盡管受商品價格下降等因素影響，2023年全球貿(mào)易總額下降約2萬億美元，但貨物貿(mào)易量走勢平穩(wěn)，展現(xiàn)出韌性。同時，全球服務貿(mào)易額增長5000億美元，在全球貿(mào)易中的分量更重。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展?jié)u成全球潮流，為國際合作提供了新機遇，為經(jīng)濟全球化發(fā)展注入了新動能。正如英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫所言，世界經(jīng)濟仍是一個一體化的故事。

（二）

經(jīng)濟全球化既帶來發(fā)展機遇，也面臨復雜挑戰(zhàn)，彌補公平赤字是各方需要面對的重要命題。

研究經(jīng)濟全球化的著名學者布蘭科·米拉諾維奇曾以歐洲足球聯(lián)賽來揭示經(jīng)濟全球化帶來的問題：歐洲大牌球隊在全球范圍招攬優(yōu)秀球員，比賽成績因此得到確保；但隨著歐洲各大聯(lián)賽逐漸“全球化”經(jīng)營，能夠躋身歐洲精英行列的球隊總數(shù)不斷減少，窮國或者小國的球隊，幾乎再也無法復制布加勒斯特星隊（羅馬尼亞）、貝爾格萊德紅星隊（塞爾維亞）曾經(jīng)的輝煌，贏得歐洲冠軍似乎更是遙不可及的夢想。

從國家間層面看，發(fā)達經(jīng)濟體利用其領(lǐng)先的經(jīng)濟、科技優(yōu)勢和對其有利的國際經(jīng)濟規(guī)則、國際經(jīng)濟秩序，成為經(jīng)濟全球化的巨大受益者。一大批新興經(jīng)濟體過去幾十年抓住了經(jīng)濟全球化機遇，積極推行對外開放，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，國際競爭力不斷提高，成功推進了本國發(fā)展。然而，也有一部分發(fā)展中經(jīng)濟體尤其是低收入經(jīng)濟體、最不發(fā)達經(jīng)濟體，由于在發(fā)展資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面存在“先天”不足，加之不合理的國際經(jīng)濟規(guī)則、國際經(jīng)濟秩序影響，在經(jīng)濟全球化進程中獲益相對較少，甚至被“邊緣化”。

近年來，全球南北差距、復蘇分化、技術(shù)鴻溝等問題更加突出，不少發(fā)展中國家陷入困境。發(fā)展失衡背后，是權(quán)利的不公平、機會的不公平、規(guī)則的不公平問題。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，國際金融機構(gòu)的現(xiàn)有架構(gòu)和規(guī)則“不公平地偏向于”發(fā)達國家。新冠疫情期間，七國集團從國際貨幣基金組織獲得總計相當于2800億美元的資金，而人口遠超七國集團的一些最不發(fā)達國家獲得的資助總計只有約80億美元。

從國家內(nèi)部層面看，一些發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)不同群體在經(jīng)濟全球化進程中的受益程度存在明顯差異。在美國，以華爾街為代表的金融資本和跨國公司利用全球資源賺得盆滿缽滿，一部分普通民眾卻成了“時代的落伍者”，實際生活水平出現(xiàn)了下滑。美國政府受制于資本對政治資源的壟斷，對貧富分化束手無策。一些民粹主義政客利用部分民眾的不滿心理，到處找替罪羊，無端指責其他國家，試圖把民眾注意力從國內(nèi)引向國外。經(jīng)濟因素與政治因素的相互交織，導致個別國家近年來大搞單邊主義、保護主義，炮制歧視性、排他性的標準、規(guī)則。這些做法非但沒有解決這些國家自身面臨的挑戰(zhàn)，還擾亂了世界經(jīng)濟正常運行。澳大利亞前駐華大使芮捷銳認為，經(jīng)濟全球化在一些國家面臨“領(lǐng)導力赤字”。

有問題不可怕，關(guān)鍵是要找到解決問題的思路。美國經(jīng)濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨曾指出，“經(jīng)濟全球化及其不滿情緒所傳達的主要信息是，問題并不在于經(jīng)濟全球化，而在于如何管控這一進程”。面對經(jīng)濟全球化遇到的挑戰(zhàn)，因噎廢食不是出路，善加引導才能趨利避害，增強世界各國人民對經(jīng)濟全球化的信心。

（三）

世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布不久前呼吁：“我們需要的不僅是危機管理，還要尋找當前問題的根源，共同建設(shè)更有希望的未來?！敝塾谝I(lǐng)經(jīng)濟全球化行穩(wěn)致遠、更好造福世界各國人民，國際社會應攜手倡導普惠包容的經(jīng)濟全球化。

經(jīng)濟全球化應當是普惠的，就是順應世界各國尤其是發(fā)展中國家的普遍訴求，解決好資源全球配置造成的國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題，使發(fā)展既充分又平衡，推動形成有利于世界各國尤其是發(fā)展中國家加快發(fā)展的全球化。在相互依存已無處不在的今天，各國既要發(fā)展好自己，也要思考如何同世界的發(fā)展平衡共進。要共同做大并公平分好經(jīng)濟全球化“蛋糕”，讓不同國家、不同階層、不同人群都能參與并享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)互利共贏和共同繁榮。

面對全球發(fā)展鴻溝不斷加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，國際社會要堅持大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動發(fā)展問題重回國際議程中心位置，共建團結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，不讓任何一個國家、任何一個人掉隊。走在前面的國家應該真心幫助其他國家發(fā)展，提供更多全球公共產(chǎn)品。大國要有大國的擔當，都應為全球發(fā)展事業(yè)盡心出力。要關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題。

經(jīng)濟全球化應當是包容的，就是支持各國走出符合自身國情的發(fā)展道路，同時攜手推動全人類的共同發(fā)展。要反對各種形式的單邊主義、保護主義，抵制歧視性、排他性的標準、規(guī)則。要促進貿(mào)易和投資自由化便利化，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，推動各方互諒互讓照顧彼此利益關(guān)切，破解阻礙世界經(jīng)濟健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，保持全球經(jīng)濟增長活力與動力。

個別國家出于霸權(quán)思維，難以接受其他國家發(fā)展得好，動輒就要使絆子。事實表明，以鄰為壑的逆全球化做法不僅解決不了自身的沉疴痼疾，而且擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，阻礙世界經(jīng)濟健康發(fā)展，導致各國利益受到損害。世界上所有國家都有自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，任何人都無權(quán)也不能阻擋各國人民對美好生活的追求。世界各國都應恪守互利共贏的合作觀，尊重國際產(chǎn)業(yè)分工的客觀規(guī)律，拒絕以鄰為壑、自私自利的狹隘政策，拋棄壟斷發(fā)展優(yōu)勢的片面做法，拆除割裂貿(mào)易、投資、技術(shù)的高墻壁壘，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。唯有各國共同堅持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，才能開創(chuàng)世界經(jīng)濟更加美好的明天。

人類社會發(fā)展的歷史證明，無論會遇到什么樣的曲折，歷史都總是按照自己的規(guī)律向前發(fā)展，沒有任何力量能夠阻擋歷史前進的車輪。展望未來，經(jīng)濟全球化始終是人類社會前進的必由之路、不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。國際社會應攜起手來，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展，為推動構(gòu)建人類命運共同體注入源源不斷的動力。