中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議強調(diào)，明年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作，并提出九個方面的工作要求。在“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”方面，會議提出要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平總書記原創(chuàng)性提出的新概念。今年，他在黑龍江考察期間和主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時，強調(diào)“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。作為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚了我們黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的深邃理論洞見和豐富實踐經(jīng)驗。從“加快形成”到“發(fā)展”，體現(xiàn)出中央對于新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視和深遠謀劃。我們要用系統(tǒng)思維全面理解把握這一新概念蘊含的深邃邏輯，在不同層面對應(yīng)采取針對性舉措，合力助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。
讓創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展贏取主動權(quán)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都要依靠科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。打造良好創(chuàng)新生態(tài)，培育創(chuàng)新基因，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力和效率，更好推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。走以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新之路，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，從而推動科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升。
具體而言，發(fā)揮科技創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的關(guān)鍵作用，有以下三個主要方向：
一是強化人才隊伍支撐，站在更高起點實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略。教育和人才是推動科技創(chuàng)新、促進生產(chǎn)力躍遷的基礎(chǔ)支撐。要針對未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，探索多元化的人才培養(yǎng)模式。同時，要適應(yīng)利用數(shù)字化、智能化手段，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的教育大國和學(xué)習(xí)強國，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強有力的“新質(zhì)人才”支撐。
二是不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，對各類創(chuàng)新主體進行整合優(yōu)化，集中跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)、跨部門的優(yōu)勢力量，建設(shè)一批能夠支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進要素融合，實現(xiàn)資源共享，提升創(chuàng)新效率。
三是持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強對新質(zhì)生產(chǎn)力知識產(chǎn)權(quán)的保護。現(xiàn)如今，我們步入高質(zhì)量發(fā)展階段，越來越多具有新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到或正在接近世界先進水平，這得益于我們一直以來的自主創(chuàng)新。因此，知識產(chǎn)權(quán)的保護對于這些新質(zhì)生產(chǎn)力的具象化因素顯得尤為關(guān)鍵。未來，要從保護鼓勵創(chuàng)新的角度規(guī)劃與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在全社會范圍營造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。
制定科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策，領(lǐng)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，制定與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策能夠引領(lǐng)其發(fā)展方向。過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠天然的人口紅利，通過大力發(fā)展加工組裝和終端品制造產(chǎn)業(yè)模式融入既有全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，一定程度上忽視了對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的自主培育，在一些核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在技術(shù)短板，面臨“卡脖子”問題。
當前，國際形勢不確定性加大，要求我們通過產(chǎn)業(yè)政策由側(cè)重產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張向推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)化更新，把諸多優(yōu)勢整合轉(zhuǎn)化為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢，在全球價值鏈分工中占據(jù)優(yōu)勢地位，掌握競爭主動權(quán)。
一方面，要更加聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，政策上更大力度支持電子信息、高端裝備、新能源、智能汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，適度超前謀劃類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，樹立正確導(dǎo)向，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)航。
另一方面，政策制定要尊重客觀規(guī)律、堅持因地制宜和結(jié)果導(dǎo)向，減少過渡和不科學(xué)的政策干預(yù)。適時、適度、適宜地發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，避免不合時宜、不符實際的政策出臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到相反作用。
加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，在集聚中促進新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)?；l(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要集聚，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要在合理的空間載體上實現(xiàn)集群發(fā)展，特別考驗各類生產(chǎn)要素的高效有序布局。
要進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系完備的天然優(yōu)勢，用好用足不同地區(qū)各自的發(fā)展比較優(yōu)勢和自然資源稟賦，這不僅能夠給新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)，同時也有利于解決現(xiàn)階段我們發(fā)展不平衡不充分的問題。
一方面，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，合理配置創(chuàng)新資源，實現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢互補。
具體而言，東部沿海地區(qū)要更加注重原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的進一步提升；東北地區(qū)依托其特有的工業(yè)基礎(chǔ)，對區(qū)域內(nèi)部傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制進行分類改革，圍繞裝備制造業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，促進高新技術(shù)同傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)合，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；中西部地區(qū)要走差異化發(fā)展道路，結(jié)合本區(qū)域特色吸收和應(yīng)用先進技術(shù)，圍繞重點領(lǐng)域進行創(chuàng)新。
另一方面，加強協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。在優(yōu)化國土空間布局的基礎(chǔ)上，只有通過構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能避免各地區(qū)“閉門造車”式發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試在大區(qū)板塊、城市群、省際及省域內(nèi)部多個層次構(gòu)建起協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以此匯聚區(qū)域之間的創(chuàng)新發(fā)展合力。
與此同時，要避免簡單的生產(chǎn)要素堆疊。切忌以生產(chǎn)要素的機械化、同質(zhì)化堆疊來培育產(chǎn)業(yè)集群。要結(jié)合國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向和創(chuàng)新主體意愿動力，“順水推舟”搭建創(chuàng)新集聚平臺進行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展保駕護航
黨的十九屆五中全會提出“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”，并首次將企業(yè)定位為創(chuàng)新主體。中央全面深化改革委員會第二十二次會議又進一步明確“發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用”，黨的二十大強調(diào)指出，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”。
要充分認識到，企業(yè)是最具活力的科技創(chuàng)新主體，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要參與者和最有力推動者，營商環(huán)境改善對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義。保護企業(yè)、愛護企業(yè)家就是在保護新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)撃?，維護企業(yè)合法權(quán)益、關(guān)注企業(yè)家合理訴求就是在護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。政府既要增強“店小二”服務(wù)意識，不斷改善制度法規(guī)等營商軟環(huán)境，又要重視配套，提升宜居水平硬環(huán)境。
具體而言，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高質(zhì)量營商環(huán)境有如下幾個主要方向：
一是加強對企業(yè)科技創(chuàng)新行為的政策支持，用“有形的手”為企業(yè)提供更多“無形的支持”。要在資金、金融、稅收等各方面搭建激勵企業(yè)創(chuàng)新的制度，重視各項政策之間的協(xié)同效應(yīng)，以更大力度支持企業(yè)。
二是更加重視中小微企業(yè)的生存發(fā)展，很多中小微企業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有無可替代的積極作用。
三是引導(dǎo)社會各方面主體以更大力度支持企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新行為離不開高校、科研院所、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)等方面的支持協(xié)作。政府要從更高層面和更廣維度引導(dǎo)科技創(chuàng)新相關(guān)方支持企業(yè)，在更深層次上培育真正適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展全過程的企業(yè)創(chuàng)新土壤。
歸根結(jié)底，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，需要各方主體之間協(xié)同高效配合。要充分發(fā)揮市場主體作用和政府服務(wù)功能，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為全社會共同的目標導(dǎo)向和價值追求，讓社會各界共同凝聚而成的強大合力成為新時代培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最寶貴優(yōu)勢。
（作者分別為上海社科院經(jīng)濟研究所所長、研究員，上海社科院經(jīng)濟研究所碩士研究生）
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