正值第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開之際，中國正式發(fā)布《全球人工智能治理倡議》（以下簡稱《倡議》）?！冻h》的推出，充分體現(xiàn)了中國在習(xí)近平主席“人類命運共同體”和“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念指引下，面對以人工智能等技術(shù)為標(biāo)志性的全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命浪潮，展現(xiàn)出的負(fù)責(zé)任態(tài)度、引領(lǐng)精神和使命擔(dān)當(dāng)，是中國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程中順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與信息化發(fā)展大勢，回應(yīng)廣大發(fā)展中國家訴求，響應(yīng)國際社會有效治理新技術(shù)呼聲的重大舉措。
網(wǎng)絡(luò)空間不是虛擬空間，而是現(xiàn)實世界的投影和具現(xiàn)。從國際形勢看，大國關(guān)系、國際秩序、地區(qū)安全、社會思潮、全球治理正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，再加上百年疫情的沖擊，世界進入“百年未有之大變局”。從全球信息化發(fā)展進程看，人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命的輪廓已逐漸清晰。具有智能化、數(shù)字化、信息化、虛擬化等特征的新型技術(shù)不僅深刻影響各國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式、社會形態(tài)，還帶來了國家間力量的對比變化，加劇了國家競爭。國家的安全和利益、企業(yè)的經(jīng)營運作、公民的人權(quán)隱私等都前所未有地集中在網(wǎng)絡(luò)空間，通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不息。國際社會多邊各方，無論是政府、企業(yè)、社群還是民眾，都期盼著一度被稱為“蠻荒西部”的網(wǎng)絡(luò)空間逐漸立規(guī)建制，形成行為規(guī)范，實現(xiàn)全球治理。
人工智能不是空中樓閣，而是人類大腦思維方式的模擬和延伸。它被視為本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命標(biāo)志性技術(shù)之一，近年來加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征。在日常生活中，人們已經(jīng)方方面面地運用到了人工智能技術(shù)，比如網(wǎng)上購物的個人定制推薦系統(tǒng)、人臉識別、人工智能醫(yī)療影像識別、人工智能導(dǎo)航、智能寫作助手和語音助手等等，其各種應(yīng)用燦如星辰大海。然而，對于其安全與風(fēng)險的擔(dān)憂也前所未有。各界普遍擔(dān)心，其產(chǎn)生的風(fēng)險與威脅不僅會導(dǎo)致法律、倫理等方面的風(fēng)險，還會引發(fā)社會、經(jīng)濟、軍事等重大領(lǐng)域的安全威脅?！安晃犯≡普谕邸保?xí)近平總書記指出：“人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。這種變化不會一蹴而就，也不會一帆風(fēng)順，需要各國合力推動，在充分放大和加速其正面效應(yīng)的同時，把可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低”。習(xí)近平主席主張，中方支持圍繞人工智能加強對話，倡議適時召開專題會議，推動落實二十國集團人工智能原則，引領(lǐng)全球人工智能健康發(fā)展。習(xí)近平總書記進一步指出，“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險的源頭，要前瞻研判科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險、倫理挑戰(zhàn)。”習(xí)近平總書記的系列指示為中國參與和引領(lǐng)全球人工智能治理進程指明了方向。
近年來，國際社會為了促進人工智能健康發(fā)展，提出了一些重要倡議。聯(lián)合國教科文組織在2019年發(fā)布了《人工智能倫理問題建議書》，呼吁各國政府、企業(yè)、社會組織和個體，在人工智能技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、治理等方面，積極考慮人工智能倫理問題，推動人工智能倫理原則的全球傳播與實施。G20集團在2019年發(fā)布的《G20人工智能原則》中強調(diào)了人工智能的倫理和社會責(zé)任，鼓勵各國在人工智能技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和治理方面，采取符合倫理要求和負(fù)責(zé)任的措施，并加強全球治理合作，共同推動人工智能的健康發(fā)展。歐盟委員會在2018年提出了《人工智能的倫理準(zhǔn)則》，強調(diào)人工智能的應(yīng)用必須符合人類價值觀和倫理原則，并建議采取措施加強人工智能的監(jiān)管和透明度，促進人工智能技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。一些非政府組織也提出了人工智能倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，強調(diào)人工智能技術(shù)應(yīng)該服務(wù)于人類福利而不是取代人類，促進人工智能技術(shù)的包容性和可持續(xù)性。總的來說，國際社會已經(jīng)意識到人工智能技術(shù)對社會和人類的影響和挑戰(zhàn)，因此倡議各國政府、企業(yè)和社會組織積極思考人工智能的倫理和社會責(zé)任問題，并采取符合倫理要求的措施，促進人工智能技術(shù)的健康發(fā)展。
國際社會多邊各方的人工智能治理理念有趨同之處，也有側(cè)重和差異。如何貫徹落實習(xí)近平總書記的指示精神，順應(yīng)全球技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大勢，兼顧安全與發(fā)展兩大任務(wù)，基于自身治理實踐，與各國各方求同存異，形成具有吸引力的中國方案，為人工智能國際治理做出貢獻，更為人工智能領(lǐng)域的國際合作創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，是中國在這一時代命題上的使命。
2021年9月，國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布了《新一代人工智能倫理規(guī)范》；2021年12月，中國發(fā)布《關(guān)于規(guī)范人工智能軍事應(yīng)用的立場文件》；2022年11月16日中國向聯(lián)合國大會提交了《中國關(guān)于加強人工智能倫理治理的立場文件》等。中國就規(guī)范人工智能提出應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，倡導(dǎo)各國積極尋求共識，在人工智能領(lǐng)域踐行構(gòu)建人類命運共同體理念。這些理念、原則、文件都為解決人工智能治理難題進行了嘗試性探索。此次中國推出的《倡議》，不僅是這些理念、原則、文件的集中體現(xiàn)，更是吸收了包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的國際社會多邊各方近年來在人工智能治理領(lǐng)域的優(yōu)秀成果。
《倡議》在開頭的引言部分，高度肯定了人工智能技術(shù)的快速發(fā)展、深遠影響和給世界帶來的重大機遇；同時也指出了該技術(shù)帶來的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，把人工智能治理關(guān)乎全人類命運這一關(guān)鍵而重大的議題擺在全世界面前。引言提出了在人工智能治理進程中各國應(yīng)秉持的安全觀、原則和機制，突出了中國在網(wǎng)絡(luò)空間一貫主張的合作立場，以及持開放的態(tài)度與網(wǎng)絡(luò)空間各行為主體共同促進人工智能治理的主張。中國從人工智能的技術(shù)屬性出發(fā)，提出了不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性和公平性的發(fā)展建議。
《倡議》的內(nèi)容共計十一條，分別從安全、發(fā)展與治理三個層面，全面系統(tǒng)科學(xué)地闡述了中國的立場主張。這些條款，既回應(yīng)了國際社會，尤其是廣大發(fā)展中國家對人工智能發(fā)展的普遍擔(dān)心和關(guān)注，也展現(xiàn)出中國對于人工智能治理的深刻理解。《倡議》的第一條即提出發(fā)展人工智能應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本”的理念，意在警示技術(shù)的發(fā)展不能偏離了人類文明進步的方向。第二條提出面向他國提供人工智能產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)尊重他國主權(quán)，嚴(yán)格遵守他國法律，反對利用人工智能技術(shù)干涉他國內(nèi)政等，則是充分考慮到廣大發(fā)展中國家擔(dān)心人工智能技術(shù)的發(fā)展會對其國家安全和主權(quán)造成威脅的訴求。例如，一些國家一直以來擔(dān)心人工智能技術(shù)被用于軍事目的，從而對國際和平與穩(wěn)定構(gòu)成威脅；此外，還有一些國家擔(dān)心人工智能技術(shù)被用于操縱選舉、擾亂金融市場和制造社會分裂等領(lǐng)域，從而對社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。第三條提出的發(fā)展人工智能應(yīng)堅持“智能向善”的宗旨，既是對上一條的補充，也是諸多人工智能開發(fā)廠商和從業(yè)者的共同心愿。第四條提出了各國都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利，旨在避免和消除因人工智能導(dǎo)致的新數(shù)字鴻溝，反對具備相應(yīng)技術(shù)優(yōu)勢的國家借助人工智能對他國發(fā)展人工智能進行打壓、圍堵和封鎖，阻斷和干擾人工智能在全球的發(fā)展進程。在其后的條目中，《倡議》分別從人工智能的風(fēng)險等級測試評估體系、建立健全相關(guān)法律和規(guī)章制度，堅持公平和非歧視性原則，倫理先行，積極發(fā)展用于人工智能治理的相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，以及堅持對話合作、廣泛參與、協(xié)商一致、循序漸進，推動多利益相關(guān)方在人工智能治理領(lǐng)域形成廣泛共識等方面，全面表明了中國在人工智能治理領(lǐng)域與國際社會構(gòu)建開放、公正、有效的治理機制的決心，闡明了實現(xiàn)的具體路徑。
《倡議》在最后，特別呼吁增強廣大發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。看到這一點，再聯(lián)系到正在北京召開的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，廣大發(fā)展中國家云集北京，渴望搭上中國發(fā)展的快車，希望聽到中國的聲音，包括希望中國在人工智能治理這一當(dāng)前國際社會的重大議題上為廣大發(fā)展中國家代言發(fā)聲。中國是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的積極推動者和實踐者。2015年，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念，深入闡釋互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理“四項原則”、“五點主張”，受到國際社會廣泛關(guān)注。如今，《倡議》的推出，再次體現(xiàn)了中國貫徹落實習(xí)近平主席“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念的決心，網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任大國的形象和使命擔(dān)當(dāng)，為在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程中踐行公平正義做出的不懈努力。
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程有三大主題詞，就是和平、安全和發(fā)展。在人工智能治理領(lǐng)域，三大主題并未發(fā)生根本性的變化：一是對人工智能治理理念的基本原則，是各國平等、公平正義、共享共治的共同價值，還是弱肉強食的叢林法則；二是對人工智能治理的基本態(tài)度，是放任自流，還是在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上依法監(jiān)管；三是對人工智能治理的基本立場，是以此作為為人類謀福祉，維護和平穩(wěn)定的手段，還是以此威懾、先發(fā)制人、甚至作為干涉別國內(nèi)政、制造沖突甚至發(fā)動戰(zhàn)爭的工具。人工智能技術(shù)的發(fā)展加劇了人類安全的復(fù)雜性，在這一新領(lǐng)域，國家間競爭在加劇，政府治理受到?jīng)_擊，社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨變，如何應(yīng)對，國際社會需要新智慧，新思維，新路徑。
讓理性與智慧之光照亮人工智能的星辰大海，預(yù)計今后，中國仍將繼續(xù)團結(jié)國際社會多邊各方，尤其是廣大發(fā)展中國家，圍繞“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的理念，以此次《倡議》的推出為新起點，持續(xù)推出人工智能治理的最佳實踐案例和具體的推進路線圖。這不僅是中國的使命擔(dān)當(dāng)，也是廣大發(fā)展中國家的訴求，是遵循網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展規(guī)律的具體行動，是人類迎接人工智能時代的必然選擇。
（張力 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）
（作者：張力)
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