國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。當今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界進入動蕩變革期。當今中國，國家安全工作得到全面加強，但內(nèi)外環(huán)境空前復雜，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。
面對世界之變、時代之變、歷史之變，必須堅持黨對國家安全工作的絕對領導，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，構建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的新發(fā)展格局，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的新安全格局。
一、增強維護國家安全能力，更加注重法治思維、風險意識和科技賦能。
在總體國家安全觀指導下，國家安全已涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領域。可以說，只要國家利益拓展到哪里，國家安全邊界就跟進到哪里?；谛聲r代國家安全體系的深刻變化，必須要以全局邏輯定位國家安全，以科學思維治理國家安全，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全。要提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。
要加強法治思維，堅持依法維護國家安全。堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”離不開法治的支撐與維護。要完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)。不論維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，還是重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，或是海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，都要把法治貫穿于維護國家安全的全過程。只有依法維護國家安全，才能有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，保持我國國家安全大局穩(wěn)定，捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。
要強化風險意識，提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。要完善國家安全風險監(jiān)測預警體系，深刻認識和準確把握內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。必須提升以國家安全制度體系為基礎的總體安全能力，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供有力保證。要把以單純經(jīng)濟發(fā)展為中心轉變?yōu)橐浴敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”為中心，從注重單一傳統(tǒng)安全風險轉變?yōu)榻y(tǒng)籌“傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全”風險。
要加強科技賦能，依靠科技推動國家安全治理提檔升級，這是夯實社會基礎、提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力的重要支撐。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的迅速發(fā)展和深度應用，一定程度上加快了安全技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。通過技術迭代升級，可以借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術改造安全治理模式，全方位推進安全理念、結構、流程、效能和監(jiān)督方面的全面再造，打破各領域安全管理邊界，從條上合作到條條合作、條塊合作、區(qū)域合作，更加突出以問題為導向、以需求為引領進行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
二、提高公共安全治理水平，抓住一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展、一頭連著千家萬戶的關鍵點。
國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的題中之義，更是推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要保障。如何構建新安全格局，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，從而保障新發(fā)展格局呢？我們既要準確理解其邏輯要義，也要提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，更要完善國家安全力量布局，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。既要發(fā)揮黨委的主體責任，又要發(fā)揮各個部門、全國人民共同的力量，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面、各個地區(qū)、各個領域維護國家安全的力量，不斷夯實以新安全格局保障新發(fā)展格局的社會基礎。
要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。
要提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設，有力應對重大自然災害。從以往的被動應對轉變?yōu)橹鲃宇A防，從針對單項要素的碎片化管理轉變?yōu)榭傮w國家安全觀指導下的綜合性治理，從注重事故發(fā)生后的應急救災轉變?yōu)樨灤笆虑啊轮小潞蟆钡某B(tài)化、全周期管理，從主要依靠人工經(jīng)驗的傳統(tǒng)式管理轉變?yōu)榭萍假x能的智慧化管理，推動治理理念和手段不斷發(fā)展、創(chuàng)新。既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、經(jīng)濟利益和社會利益之間的關系。
要強化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。要始終把國家安全置于復雜系統(tǒng)中來把握，加強個人信息保護，有力防范化解風險挑戰(zhàn)，更好為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
三、完善社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
在經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變的過程中，需要遵循新理念，堅持總體國家安全觀，準確把握社會安全形勢變化的新特點新趨勢，不斷完善社會安全治理體系建設，全面提升社會安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，積極應對各類風險挑戰(zhàn)和潛在威脅，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供安全保障。
要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。國家安全體系和治理能力現(xiàn)代化要從源頭治理、綜合規(guī)劃、過程監(jiān)管，夯實基層基礎。對跨部門、跨行業(yè)的安全問題要協(xié)同治理，避免安全治理的重疊、交叉、空白。要著力防范各類風險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，嚴密防范各種安全風險交匯成風險綜合體，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。
要發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進新時代國家安全體系現(xiàn)代化，既強調(diào)政府的主導作用，也重視非政府社會組織和公眾的參與。要從基于科層制的政府一元行政管理轉變?yōu)檎⑵髽I(yè)、公眾多元的社會共治，從后果導向的反應式管理轉變?yōu)樵驅(qū)虻念A防式治理。既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
(作者單位：中共上海市委黨校)
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