據(jù)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人王超介紹,目前全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)設(shè)立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn),輻射帶動(dòng)全國(guó)各地設(shè)立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。這些聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為讓基層聲音原汁原味抵達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的“直通車”。
立法是國(guó)之大事,也是民之大事。社會(huì)各界尤其是基層民眾有積極參與立法工作的意愿,立法機(jī)關(guān)也應(yīng)該“開(kāi)門納諫”,暢通民意反饋渠道,充分聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委通過(guò)在各?。▍^(qū)、市)直設(shè)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)系點(diǎn),輻射帶動(dòng)各地設(shè)立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),為基層民眾參與立法搭建了平臺(tái),暢通了路徑,也為立法工作接足了地氣,提供了豐富的“民意營(yíng)養(yǎng)”。
按照立法程序,由立法機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員、人大代表、專家等直接參與立法,民眾通過(guò)人大代表傳遞一部分立法聲音。同時(shí),不具有人大代表身份的民眾也有直接發(fā)表意見(jiàn)、參與立法的權(quán)利,與之相對(duì)應(yīng)的是,立法機(jī)關(guān)有廣泛征集民意的立法義務(wù)?!读⒎ǚā芬?guī)定:列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布,征求意見(jiàn),但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
除了法律,有關(guān)行政法規(guī)、地方法規(guī)以及規(guī)章的制定也都有征求社會(huì)意見(jiàn)的程序。這一程序是必經(jīng)程序,具有一定的剛性。每次立法工作,都有大量民眾提出大量意見(jiàn),其中不少意見(jiàn)還被立法機(jī)關(guān)采納。民眾的意見(jiàn)表達(dá)了多元訴求,拓寬了立法機(jī)關(guān)的立法視野和思路,也相當(dāng)于對(duì)立法工作進(jìn)行了“審核把關(guān)”,能讓立法更全面,更科學(xué),更嚴(yán)謹(jǐn),更具代表性,更符合民意。
誠(chéng)然,在網(wǎng)絡(luò)社會(huì),基層民眾與立法機(jī)關(guān)的距離更近了,與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系更加方便,基層民眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道反映立法訴求,發(fā)出立法聲音。實(shí)踐表明,經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)渠道反饋的意見(jiàn)很多,有時(shí)也很繁雜,有些有價(jià)值的聲音容易被淹沒(méi)。立法機(jī)關(guān)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)是專門的“立法意見(jiàn)箱”,也可以說(shuō)是傾聽(tīng)民意的“立法專線”。這5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋面很大,觸角很長(zhǎng),可以吸納海量的基層聲音,且這些基層聲音的受重視程度更高,都能原汁原味地上傳立法機(jī)關(guān)。相應(yīng)地,基層聲音對(duì)立法工作能產(chǎn)生更大的影響,能發(fā)揮更大的作用。
5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接聯(lián)系了大量基層民眾,直接傾聽(tīng)了大量基層聲音,等于在立法環(huán)節(jié)拓寬了基層人大代表的范圍。可以說(shuō)?;鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)及其關(guān)聯(lián)的立法工作更好地滿足了基層民眾的立法參與權(quán),也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐?;鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)順應(yīng)了基層的立法參與需求,順應(yīng)了立法機(jī)關(guān)民主立法、科學(xué)立法的需求,順應(yīng)了立法工作高質(zhì)量發(fā)展的需求,順應(yīng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的需求。
期待著各級(jí)立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),不斷完善機(jī)制,積累經(jīng)驗(yàn),讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)匯集更多基層好聲音,為立法工作提供更堅(jiān)實(shí)更有力的基層支撐。
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