瞭望·第一學(xué)習(xí)｜加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

◇黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)

◇黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束

◇從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)

文?|?樊銳

中共一大紀(jì)念館的黨員在一大會(huì)址前重溫入黨誓詞（2024 年 7 月 1 日攝）劉穎攝 / 本刊

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，擺在全面從嚴(yán)治黨的突出位置，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”政策策略，黨的紀(jì)律規(guī)矩鮮明地立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，具有十分重要的意義。

要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！比鎻膰?yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，歷來(lái)高度重視紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)始終伴隨著黨誕生、發(fā)展和壯大的全過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我們黨先后3次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，就是要始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)”“扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國(guó)革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。

把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位

政治屬性是政黨第一位的屬性。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。要以黨章為根本遵循，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。

黨章是黨的紀(jì)律規(guī)矩的總源頭。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個(gè)功課要經(jīng)常做。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。紀(jì)律建設(shè)要從維護(hù)黨章這個(gè)黨的根本大法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性上抓起，從遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定做起。要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)貫徹其他黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行。

政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記曾嚴(yán)厲批評(píng)“只要干部沒(méi)有腐敗問(wèn)題，其他問(wèn)題就都可忽略不計(jì)”的觀點(diǎn)。他指出，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問(wèn)題是腐敗問(wèn)題，政治問(wèn)題是政治問(wèn)題，不能只講腐敗問(wèn)題、不講政治問(wèn)題。“在政治問(wèn)題上，任何人同樣不能越過(guò)紅線，越過(guò)了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。”要增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，政治上的問(wèn)題著力從政治上加以解決，其他方面的問(wèn)題善于從政治上去認(rèn)識(shí)、分析和解決。

“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。同黨中央保持一致不是一個(gè)空洞口號(hào)，而是一個(gè)重大政治原則。要自覺(jué)講政治，對(duì)“國(guó)之大者”要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)上，不能只停留在口號(hào)上。各級(jí)黨組織和全體黨員必須對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，時(shí)刻不忘政治紀(jì)律、時(shí)刻遵守政治紀(jì)律，務(wù)必牢記“五個(gè)必須”“五個(gè)決不允許”。

帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全面從嚴(yán)，以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范黨員、干部履職用權(quán)。要把嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重要任務(wù)。只有黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂(lè)化、庸俗化。

健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

扭住提高制度質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，法規(guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡(jiǎn)便易行。要提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，掌握制度建設(shè)的周期性規(guī)律，及時(shí)進(jìn)行立、改、廢，既保證制度的活力，又注意保持制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改、頻繁“翻大餅”，確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不斷扎緊制度籠子。建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性。既堅(jiān)持解決問(wèn)題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問(wèn)題要害；既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來(lái)；既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)。要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，注重系統(tǒng)完備、銜接配套，使實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專(zhuān)門(mén)性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。

紀(jì)法分開(kāi)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，這是黨的十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的重要成果。查處的案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。

加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線

紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，我們共產(chǎn)黨人定了紀(jì)律、立了規(guī)矩，是要遵照?qǐng)?zhí)行的。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。

加強(qiáng)紀(jì)律教育，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)。黨的紀(jì)律的強(qiáng)制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺(jué)性上面，才能從令行禁止到不令而行，從不敢不從到自覺(jué)遵行。要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，在全黨營(yíng)造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。遵守黨的紀(jì)律，不是一陣子，而是一輩子的事，所以要常常提醒，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要重在日常，貴在有恒。對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要早提醒、早糾正，這是愛(ài)護(hù)干部，而不是苛求干部。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)。要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，清清白白做人、干干凈凈做事。

真正強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束。習(xí)近平總書(shū)記要求，各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，不僅要有內(nèi)容完善、針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)制度，而且要有堅(jiān)持原則、不打折扣的執(zhí)紀(jì)過(guò)程。要堅(jiān)持有令必行、有禁必止，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性，決不能把紀(jì)律當(dāng)成“橡皮筋”“橡皮泥”，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。要有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要零容忍，堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，更是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的根本之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，是我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功。經(jīng)過(guò)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，紀(jì)律松弛、作風(fēng)飄浮狀況顯著改變，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，重塑了黨在人民心中的形象。要把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。

落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

習(xí)近平總書(shū)記要求，各級(jí)黨組織要更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。紀(jì)律建設(shè)責(zé)任重于泰山，必須有組織負(fù)責(zé)抓、有力量能夠抓、有手段抓得好。各級(jí)黨組織都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。各級(jí)黨委（黨組）要落實(shí)好主體責(zé)任，旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶動(dòng)班子其他成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要履行好監(jiān)督責(zé)任，找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部“打鐵必須自身硬”，要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己，堅(jiān)決防止“燈下黑”，以自身正、自身凈、自身硬，肩負(fù)起、履行好黨中央賦予的神圣職責(zé)。

構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。各級(jí)紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。必須堅(jiān)持用好巡視這把利劍，牢牢把握巡視政治定位，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人等方面的突出問(wèn)題，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用。要把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

（《瞭望》2024年第35期）