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72場深改會,讀懂當(dāng)代中國最深刻的改變

世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。

中國人常說“窮則變,變則通,通則久”,面對變化,我們是善于應(yīng)變的。

進(jìn)入新發(fā)展階段,我們雖已擺脫了“窮”的境遇。但是發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少,改革,就是解決問題的最好辦法。

這些問題就在我們身邊:人工智能技術(shù)發(fā)展了,是否會跟人“搶”工作;新能源汽車行業(yè)發(fā)展了,又產(chǎn)生了國際貿(mào)易摩擦問題;人口年齡結(jié)構(gòu)變化,就業(yè)要求會不會有變化?

這些問題是隨著發(fā)展產(chǎn)生的,也需要在發(fā)展的過程中解決,它們都跟改革息息相關(guān)。和之前不同的是,這些問題的牽涉面越來越復(fù)雜,我們該如何思考?又該怎樣求變?

鑒往知來,過去十多年來關(guān)于全面深化改革的72場會議,會給我們啟迪。

為什么要“變”?

回答這個問題,先要想清楚,到底是為什么而“變”。

7月15日,二十屆三中全會在北京召開。這場大會,將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。

回看全面建成小康社會的奮斗歷程,防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn),就是發(fā)現(xiàn)問題、主動求變的例證。

習(xí)近平總書記是如何發(fā)現(xiàn)問題的?

以母親河長江為例。

2016年1月5日,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會在重慶召開。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市。彼時,長江經(jīng)濟(jì)帶的人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。

會前,其中幾個省份都提出了要新建一批基礎(chǔ)設(shè)施的計劃,以此來提升自己在長江經(jīng)濟(jì)帶的重要性。

當(dāng)時,“建設(shè)”是關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵詞。事實(shí)上,在不少人理解中,開一場關(guān)于“發(fā)展”的座談會,正是長江進(jìn)一步大開發(fā)的信號。

誰曾想,會上,習(xí)近平總書記開門見山:

“今天可能要讓你們失望了,這次討論的不是發(fā)展問題,而是保護(hù)的問題?!?/p>

他在會上強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。

很明顯,對于很多人來說,長江搞大開發(fā)不算問題,甚至是好事,但對于習(xí)近平總書記來說,搞大開發(fā)是有很大問題的。

習(xí)近平總書記,是怎么看待這一問題的呢?他考慮這一問題的出發(fā)點(diǎn),是“人”。長江搞大開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,如果長江被污染了,把沿江的所有人都搬走不現(xiàn)實(shí),他們根本沒有辦法在環(huán)境避險上有所作為。

換句話說,即便長江開發(fā)有再多好處,但從絕大多數(shù)人的角度去思考,就會發(fā)現(xiàn),再搞大開發(fā)是有問題的。

也就是說,之所以要從大開發(fā)變成大保護(hù),為的是民族永續(xù)發(fā)展和絕大多數(shù)人的利益。

脫貧攻堅(jiān),同樣也是為了大多數(shù)人的利益。為了扶貧,習(xí)近平總書記50多次調(diào)研扶貧工作,走遍14個集中連片特困地區(qū)。

2012年12月30日,習(xí)近平總書記去了河北阜平。看了鄉(xiāng)親們的生活,他“心情沉重”。

來年,習(xí)近平總書記在湖南十八洞村考察時,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。

在實(shí)踐中,“精準(zhǔn)”談何容易?

著名學(xué)者鄭永年就曾提過,“精準(zhǔn)扶貧”是一件相當(dāng)困難的事情。其中,最大的挑戰(zhàn)莫過于信息問題——鑒定貧困本身就有主觀性,扶貧又是自上而下,如果沒有全面、客觀的數(shù)據(jù),那就做不到“精準(zhǔn)”。

為了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,300多萬名縣級以上單位派出的干部走進(jìn)農(nóng)村。用習(xí)近平總書記的話說:

“他們爬過最高的山,走過最險的路,去過最偏遠(yuǎn)的村寨,住過最窮的人家,哪里有需要,他們就戰(zhàn)斗在哪里?!?/p>

這300多萬人撒下去,就像一顆顆種子,催生了中國農(nóng)村翻天覆地的變化。

現(xiàn)如今,有不少人都在用鏡頭記錄著農(nóng)村生活,無論是無人機(jī)種植,還是一排排的新房……種種景象,已經(jīng)完全變得和記憶中的不一樣。

江西省大余縣蘭溪村前后對比

從長江到藍(lán)天,從扶貧到振興,過去10多年間,改變就發(fā)生在我們身邊。

而這些改變的出發(fā)點(diǎn),都是絕大多數(shù)人的利益。

我們常說“窮則思變”,但是很多人可能不知道,后面還有一句話“富則思遠(yuǎn)”。

方向感,很重要。

在對深改會的新聞稿進(jìn)行全量分析后,譚主注意到一個在黨的二十屆中央深改會期間比十八屆中央深改會、十九屆中央深改會期間提及次數(shù)變多的動詞——轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型,怎么轉(zhuǎn),往哪兒轉(zhuǎn)?

2014年,習(xí)近平總書記提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的論斷。根據(jù)這一論斷,經(jīng)濟(jì)增長不再以單純追求速度快為目標(biāo)。

是要10%的粗放式增長,還是要數(shù)字降下來、但質(zhì)量變高的發(fā)展?這個問題,并不好回答。

在翻閱當(dāng)年的報道時,譚主就看到了這樣一個細(xì)節(jié):

某重要省份經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人在匯報經(jīng)濟(jì)情況時提到,我上任前,工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直增長;我一上任,工業(yè)增加值就下滑,壓力好大??!

這樣的壓力,從上到下都有——長時間以來,大家早就形成了只以經(jīng)濟(jì)增速的高低作為判斷國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。

要扭轉(zhuǎn)這樣的觀念談何容易?

在正確的發(fā)展方向和一段時間的輿論壓力之間,改革該如何抉擇?

高質(zhì)量發(fā)展,成為中國轉(zhuǎn)變的方向。

高質(zhì)量發(fā)展的底色,是綠色。而在中國的改革中,綠色不只是保護(hù)環(huán)境。

深改會的新聞稿中,伴隨“綠色轉(zhuǎn)型”出現(xiàn)的,還有一連串“轉(zhuǎn)型”——全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型;同時還涉及了支撐綠色轉(zhuǎn)型的“消費(fèi)轉(zhuǎn)型”,以及財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機(jī)制等政策體系的健全。

也就是說,中國在考慮綠色時,一并考慮了這么多問題。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜告訴譚主,綠色轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵,是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳的成本。

誰能解決這個問題,誰就能在綠色轉(zhuǎn)型上先行一步。而在這個問題上,也能看出中國的方向感。

就拿歐洲來說,歐洲國家是最早提出綠色轉(zhuǎn)型的一批國家。董煜表示,歐洲是選擇在制定目標(biāo)后,按照這個目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)。這樣的做法,并沒有真正與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合,市場積極性不夠。

中國的方式,是選擇全鏈條設(shè)計,首先提出整體方案,然后從各環(huán)節(jié)做系統(tǒng)性規(guī)劃,再逐步落實(shí)。

而創(chuàng)新,為轉(zhuǎn)型提供動力。一個細(xì)節(jié)足以說明問題:

沿著長江干流,自上而下排列了6座大型水電站。在這個清潔能源走廊里,一滴水,能發(fā)六次電。

這背后,涉及發(fā)電機(jī)組的新材料、新工藝的運(yùn)用,涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能調(diào)度,涉及船閘工控系統(tǒng)的升級改造,當(dāng)然,也涉及長江流域的生態(tài)保護(hù)。

也就是說,中國的綠色轉(zhuǎn)型,除了看得見的天更藍(lán)、山更綠、水更清,還將伴隨著中國整個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的快速生長。

在中國,綠色化就是智能化。這就是創(chuàng)新帶來的改變。

堅(jiān)持創(chuàng)新,中國一以貫之——事實(shí)上,2014年習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”講話中,也給出了應(yīng)對“新常態(tài)”的解法:

“根本出路在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量。”

創(chuàng)新這條路并不好走,但在這之前,我們已經(jīng)明確了轉(zhuǎn)型的方向,這條路也就成了必由之路。

路雖遠(yuǎn),行則將至。這種進(jìn)程感,也體現(xiàn)在深改會的新聞稿中——譚主從中發(fā)現(xiàn)了一個值得關(guān)注的趨勢:

單次深改會提及改革領(lǐng)域的條目在逐漸減少,相應(yīng)地,對每個領(lǐng)域具體闡述的字?jǐn)?shù)在增加。

例如,十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提及的改革條目有17個,每個方向平均用了134個字來闡述;而二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議提及的改革條目只有3個,但每個方向闡述達(dá)到了199個字。

字?jǐn)?shù)越多,意味著問題越復(fù)雜。

而每個方向上多出來的這六七十個字,集中在了“關(guān)鍵時期”“歷史性”“自立自強(qiáng)”等字眼。這些字背后傳遞的,是中國解決問題的決心。

問題再難,我們都會解決。

中國在變,世界也在變。世界在變得更糟糕——2008年金融危機(jī)后,“逆全球化”思潮興起,局部沖突和動蕩頻發(fā)。

如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化,求變的中國如何和世界打交道?

對于這個問題,習(xí)近平總書記在深改會上,給出了自己的判斷:

“以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn),改革必然要求開放,開放也必然要求改革?!?/p>

以開放,促改革。

過去10多年間,體現(xiàn)中國開放成果的共建“一帶一路”倡議,正在重塑中國不同區(qū)域的格局。

此前,中國對外開放,由特區(qū)到東部沿海,再由東部沿海到中部、西部。但現(xiàn)在,中國的各個地方,都可以成為開放的高地。

就拿最西部的省份——新疆來說。

去年,新疆成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌后不久,新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)的籌備工作專班就前往上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行考察。

在這次考察中,新疆重點(diǎn)學(xué)習(xí)了如何對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

要知道,由于地理環(huán)境和發(fā)展條件,這原本是屬于上海等地方才能考慮的問題。

而隨著共建“一帶一路”倡議的推進(jìn),通過中歐班列的串聯(lián),新疆向西連接亞歐大陸,向東連接國內(nèi)的西南、西北等地,已經(jīng)成為了新的交通樞紐、開放高地。

全國一盤棋,東部的上海和西部的新疆,都在推進(jìn)開放。這樣的開放進(jìn)程,也進(jìn)一步促進(jìn)改革。

一個細(xì)節(jié),就能體現(xiàn)出這種改革的氛圍:

深改會的新聞稿中,“試點(diǎn)”一詞在逐步減少,與此對應(yīng)的“推廣”,出現(xiàn)的頻次在增加。

就拿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說,目前,我國22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)施了3500多項(xiàng)制度創(chuàng)新。其中,實(shí)現(xiàn)在國家層面推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果有349項(xiàng)。

和之前先由東部沿海“試點(diǎn)”再逐步推廣到全國不同,現(xiàn)在,各省都在發(fā)起,都是“試點(diǎn)”。

這就是開放對改革的作用。

而這樣的中國,對于世界而言,又意味著什么?

回望10多年前,當(dāng)中國提出全面深化改革,提出數(shù)百項(xiàng)改革措施時,部分國家抱著懷疑的態(tài)度。

畢竟,沒有哪個國家和政黨能在短時間內(nèi)推動如此大范圍、大規(guī)模、大力度的改革。

習(xí)近平總書記在國外接受采訪時坦言:

“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭?!?/p>

但中國,就是在全球的目光中,不斷推進(jìn)著改革。

更為重要的是,這樣一個開放的中國,正在依托共建“一帶一路”倡議,為世界提供著更多改變的可能性。

十多年來,我國已與多個國家建成了六條經(jīng)濟(jì)走廊,其中包括:新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。

因?yàn)檫@些通道,一些國家,從“陸鎖國”變成了“陸聯(lián)國”。

這樣的改變,也給了廣大發(fā)展中國家走自己的路,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。

習(xí)近平總書記曾說過這樣一句話:

“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式,也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>

通往現(xiàn)代化的道路,不止一條。各個國家走自己的路,才是這個時代的風(fēng)潮,也是當(dāng)代世界,最顯著的特征。


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