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黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答 | 如何界定超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)?

編者按

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署,深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)官網(wǎng)官微特開(kāi)設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答》專欄,圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義,以及黨員干部在實(shí)際工作、學(xué)習(xí)中常見(jiàn)的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等,邀請(qǐng)中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答,為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

今天推出第十三期《如何界定超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)?》,敬請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答

第十三期:如何界定超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)?

解答專家

呂品,中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

如何界定超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)?

答:全面從嚴(yán)治黨,首先是從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題,在作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上,必須馳而不息、堅(jiān)持鞏固深化,因而《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將黨的十八大以來(lái)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”方面的要求,轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,對(duì)于違規(guī)收送財(cái)物行為明確了禁止性規(guī)定。

生活在社會(huì)中,不分職業(yè)、不論職務(wù)高低、不論政治身份,每一個(gè)人都會(huì)有自己的親朋好友,彼此之間的互幫互助、禮尚往來(lái)都是正常的。正常的禮尚往來(lái),這是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)體現(xiàn),也是老百姓人際交往的重要形式。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展變化,在一些情形中正常的禮尚往來(lái)的意義被扭曲。例如,紅包作為中國(guó)傳統(tǒng)的各種慶祝活動(dòng)的小型禮品,過(guò)去主要表示吉祥祝福意義,現(xiàn)在在某些場(chǎng)合下轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求不當(dāng)利益訴求的手段。與之類似的,違規(guī)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)等財(cái)物也演變成了謀取不正當(dāng)利益的潤(rùn)滑劑和社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕劑,本質(zhì)上是以世風(fēng)民俗之名行權(quán)錢勾連之實(shí),借著聯(lián)絡(luò)感情名義為撈取好處鋪路。無(wú)數(shù)典型案例說(shuō)明,黨員干部腐化墮落,絕大多數(shù)是從收受禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)等財(cái)物開(kāi)始的,呈現(xiàn)出由風(fēng)及腐的防線潰敗過(guò)程,所以應(yīng)當(dāng)抓早抓小,及時(shí)糾正,防止此類行為逐步發(fā)展為權(quán)錢交易的違法行為。同時(shí),“收”和“送”緊密相連,各種收送財(cái)物的行為,與黨員干部廉潔自律要求背道而馳,嚴(yán)重影響了黨員干部形象,破壞了黨群、干群關(guān)系?!稐l例》在第九十七條和第九十八條分別對(duì)違規(guī)收禮與違規(guī)送禮進(jìn)行規(guī)定,既明確禁止收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物或收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的行為,也明令禁止黨員主動(dòng)向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的行為,內(nèi)容彼此銜接,形成對(duì)違規(guī)收送禮行為的懲治閉環(huán)。

為了更加全面規(guī)范違紀(jì)行為表現(xiàn),《條例》在修改中針對(duì)實(shí)踐中送禮手段花樣翻新、日趨隱蔽等問(wèn)題,不斷更新財(cái)物的具體表現(xiàn)形式,力圖涵蓋更加周延。2018年修改《條例》,新加入了對(duì)收送更具有隱蔽性的有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的禁止性規(guī)定。2023年修改《條例》,將“消費(fèi)卡”改為“消費(fèi)卡(券)”,表述更加完整。消費(fèi)卡(券)是指能夠消費(fèi)的各種形式的購(gòu)物卡、消費(fèi)券、禮券、提貨券等代幣卡券。由于消費(fèi)卡(券)購(gòu)買、充值、流通、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)不記名,而且辦理簡(jiǎn)單、收送隱蔽、存儲(chǔ)簡(jiǎn)便、使用便捷,成為違規(guī)收送禮品禮金的重要載體。同時(shí)在修改《條例》中新增了以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分規(guī)定。一般而言,請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)授課,根據(jù)有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理的規(guī)定,可以按規(guī)定給予講課費(fèi)。與之類似,課題費(fèi)和咨詢費(fèi)只要合規(guī)也不違紀(jì)。新規(guī)定主要針對(duì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義“披著合法外衣”進(jìn)行利益輸送、名實(shí)不符的“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異違紀(jì)表現(xiàn)??梢?jiàn)財(cái)物的范圍較廣,包括貨幣、物品、金融產(chǎn)品,以及可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財(cái)產(chǎn)性利益。

在具體判定收送財(cái)物行為違紀(jì)與否的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要具體分析。

其一,對(duì)于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物等一律不準(zhǔn)收受。根據(jù)2001年3月中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定的通知》,可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物,指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的、與正常履行公務(wù)相沖突的,既包括收受管理和服務(wù)對(duì)象,也包括收受主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人,還包括收受其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營(yíng)企業(yè)主,以及收受其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人。這些單位或人員送財(cái)物,往往具有一定目的性和交易性,其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)這種形式,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)的行為施加影響?!翱赡堋?,主要是指預(yù)防性,即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,就應(yīng)當(dāng)禁止。收受財(cái)物當(dāng)時(shí),當(dāng)事人可能并未明確進(jìn)行公務(wù)事項(xiàng)請(qǐng)托,但收受行為本身就可能會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部心理上留有偏袒、幫助的傾向,很可能影響了公正的判斷,擾亂了公正執(zhí)行公務(wù)。而且請(qǐng)托人往往借此打開(kāi)缺口,收得次數(shù)多了,積少成多了,習(xí)以為常了,再一步步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行更為危險(xiǎn)的“圍獵”。黨員干部應(yīng)該對(duì)此類行為高度警惕,牢記不以惡小而為之的道理,嚴(yán)以修身,防微杜漸,時(shí)刻保持人民公仆本色。

其二,收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的,要予以紀(jì)律處分。正常禮尚往來(lái),往往是指雙方之間存在長(zhǎng)期交往,一般是屬于同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友關(guān)系的正常往來(lái),與公正執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)。正常交往關(guān)系,在日常生活中所送禮金數(shù)額較小,且相互贈(zèng)送、數(shù)額大體相當(dāng),這種情況不宜以違紀(jì)論處。但如果屬于“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的,要予以處分。習(xí)近平總書記深刻告誡黨員干部:“人情味要有,黨性原則更要強(qiáng)?!彼^“明顯超出正常禮尚往來(lái)”,一是指在禮節(jié)上講究有來(lái)有往,《禮記?曲禮上》:“禮尚往來(lái)。往而不來(lái),非禮也;來(lái)而不往,亦非禮也。”通俗而言,就是不能只收不送,也不能只送不收。二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣=?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及同等關(guān)系人員之間禮節(jié)性的財(cái)物價(jià)值?!懊黠@超出正常禮尚往來(lái)”意味著其中存在廉潔風(fēng)險(xiǎn),是違反廉潔紀(jì)律的表現(xiàn)。當(dāng)然在具體給予處分時(shí),應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

相關(guān)條款:

第九十七條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的,依照前款規(guī)定處理。

第九十八條 向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的,依照前款規(guī)定處理。

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