為治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門聯(lián)合公布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），通過法治手段建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)則，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)決策的部署，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的呼聲和社會(huì)關(guān)切，形成全鏈條多層次立體化的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理體系。
一、《規(guī)定》是推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要法治舉措
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。黨的二十大報(bào)告提出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”近年來，網(wǎng)絡(luò)暴力擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾安全感。《規(guī)定》深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理制度規(guī)則，進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任，明確保護(hù)機(jī)制和監(jiān)督管理職責(zé)，運(yùn)用法治手段保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益，維護(hù)文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！ ?/p>
《規(guī)定》以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為特點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)暴力監(jiān)管工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確具體要求和工作機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息綜合治理體系。《規(guī)定》明確和細(xì)化了法律法規(guī)對(duì)相關(guān)主體在網(wǎng)暴信息治理方面的要求，進(jìn)一步推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。一是要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、個(gè)人信息保護(hù)、信息發(fā)布審核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、識(shí)別處置等制度。二是要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的管理要求，依法對(duì)用戶進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證，并要求其加強(qiáng)賬號(hào)信息管理，為遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的相關(guān)主體提供賬號(hào)信息認(rèn)證協(xié)助。三是明確禁止組織和個(gè)人制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息，并且要求其防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力不良信息。
《規(guī)定》吸收提煉《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》等文件以及“清朗·網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)治理行動(dòng)”“清朗·網(wǎng)絡(luò)戾氣整治”專項(xiàng)行動(dòng)等監(jiān)管工作的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，將網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)警預(yù)防、網(wǎng)絡(luò)暴力信息傳播擴(kuò)散防治等機(jī)制上升為規(guī)章制度，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的制度之基。
二、《規(guī)定》回應(yīng)了人民群眾對(duì)風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)烈期盼
網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，是億萬民眾共同的精神家園。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！秉h的二十大報(bào)告提出：“治國(guó)有常，利民為本。”《規(guī)定》積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理問題，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理制度建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間美好生活的向往提供法治保障。
截至2023年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億人，形成了全球最龐大的數(shù)字社會(huì)。建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間，是廣大網(wǎng)民的共同期待。網(wǎng)絡(luò)暴力傳播虛假信息、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益、影響公眾道德價(jià)值觀、阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建，建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的法治手段已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，刻不容緩?！ 兑?guī)定》聚焦用戶防范網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)踐情況，重點(diǎn)關(guān)注用戶保護(hù)機(jī)制的建立，解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的具體場(chǎng)景，精細(xì)化規(guī)范平臺(tái)功能，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)功能?！兑?guī)定》針對(duì)涉及特殊群體、侵犯用戶個(gè)人隱私以及可能造成用戶人身和財(cái)產(chǎn)損害等嚴(yán)重后果的特殊情形，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者為用戶提供防護(hù)指導(dǎo)和保護(hù)救助服務(wù)，協(xié)助啟動(dòng)防護(hù)措施。針對(duì)用戶取證維權(quán)難等問題，《規(guī)定》還要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷取證等功能，為用戶維權(quán)提供便利?！ ?/p>
《規(guī)定》貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)用戶合法權(quán)益作為網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效回應(yīng)了人民群眾對(duì)風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)烈期盼。
三、《規(guī)定》夯實(shí)了全鏈條多層次立體化的治理體系
網(wǎng)絡(luò)暴力具有規(guī)模性、聚集性等特征，需要政府部門、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)公眾等多方主體共同參與治理。治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)與日常生活深度融合，用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)凸顯，亟需深化網(wǎng)絡(luò)暴力源頭治理、綜合治理?！兑?guī)定》建立了全鏈條多層次立體化的治理體系，堅(jiān)持源頭防范、防控結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治，充分發(fā)揮法治對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
一是建立“事前—事中—事后”的全鏈條治理模式，構(gòu)建治理閉環(huán)。在事前預(yù)防階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者進(jìn)行信息識(shí)別監(jiān)測(cè)、構(gòu)建信息預(yù)警模型、建立賬號(hào)信用管理體系，健全網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)防預(yù)警機(jī)制。在事中管理階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者嚴(yán)控信息采編發(fā)布轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)、加強(qiáng)全過程信息內(nèi)容管理、明確賬號(hào)處置舉措等，健全信息和賬號(hào)處置機(jī)制；要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者為用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)功能和手段，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)提示。在事后追責(zé)階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者優(yōu)化投訴舉報(bào)程序，為有關(guān)部門依法調(diào)取證據(jù)提供技術(shù)支持和協(xié)助等，健全保護(hù)機(jī)制。
二是構(gòu)建“政府—平臺(tái)—用戶”的多層次治理體系。在政府層面，《規(guī)定》明確了國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理，公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門分工配合的多部門協(xié)同機(jī)制。在平臺(tái)層面，《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組建立者和管理者等各類網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在防治網(wǎng)絡(luò)暴力信息方面的具體義務(wù)，強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任。在用戶層面，《規(guī)定》既規(guī)定用戶負(fù)有不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力不良信息的義務(wù)，又確立了用戶針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息投訴舉報(bào)的權(quán)利以及維權(quán)的配套制度，增強(qiáng)了用戶對(duì)于遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的應(yīng)對(duì)能力?！ ?/p>
三是形成“自律—管理—保障”的立體化治理格局。在自律方面，《規(guī)定》鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，開展網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理普法宣傳，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理并接受社會(huì)監(jiān)督。要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者制定和公開管理規(guī)則和平臺(tái)公約，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理公告。在監(jiān)督管理方面，要求相關(guān)部門構(gòu)建信息共享、會(huì)商通報(bào)、取證調(diào)證、案件督辦等工作機(jī)制。在法律責(zé)任保障方面，對(duì)違反《規(guī)定》的行為，設(shè)置了全方位的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，織密了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的制度之網(wǎng)?！ ?/p>
《規(guī)定》是我國(guó)首部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的專門性立法，順應(yīng)了建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展需要，回應(yīng)了社會(huì)各方關(guān)切，進(jìn)一步健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系?！兑?guī)定》推動(dòng)運(yùn)用法治手段推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，筑牢網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理法制底座，彰顯我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間塑造法治文明的新進(jìn)步，使網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)向上向善向好的態(tài)勢(shì)依法不斷鞏固，人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的幸福感、獲得感、安全感持續(xù)提升。
作者：辛勇飛 中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
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