“航行不是‘橫行’，自由不能妄為?！苯?，在中國(guó)國(guó)防部的記者會(huì)上，發(fā)言人針對(duì)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2023財(cái)年“航行自由”報(bào)告的答問(wèn)一針見(jiàn)血。根據(jù)該報(bào)告，美方2023財(cái)年共挑戰(zhàn)包括中國(guó)在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家或地區(qū)的29項(xiàng)“過(guò)度海洋主張”。
近年來(lái)，“航行自由”成了美方四處?kù)乓淞?、搞?lián)合巡航軍演的常用借口。去年至今，菲律賓頻頻侵闖中國(guó)仁愛(ài)礁、黃巖島海域；美日菲舉行首次三邊峰會(huì)，就南海問(wèn)題無(wú)理攻擊中國(guó)……作為事件的幕后推手，美方屢次搬出“航行自由”的說(shuō)辭。
那么，“航行自由”到底指的是什么？美式“航行自由”與國(guó)際法認(rèn)可的“航行自由”有什么不同？在美方這個(gè)核心海洋主張背后，有哪些企圖？不妨一一來(lái)看。
此“航行自由”非彼“航行自由”
雖然都叫航行自由，但《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）里的“航行自由”與美國(guó)口中“航行自由”根本就不是一回事。前者出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)各國(guó)應(yīng)享有的公平海洋權(quán)益，維護(hù)全球海洋秩序；后者出發(fā)點(diǎn)則是保障美國(guó)的軍事外交利益，維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán)。
翻開(kāi)《公約》，它對(duì)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等海域規(guī)定了相應(yīng)的航行制度。領(lǐng)海寬度不超過(guò)12海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)寬度不超過(guò)200海里，公海是指不包括在國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海或內(nèi)水或群島國(guó)的群島水域以內(nèi)的全部海域。
按照《公約》，外國(guó)船舶在領(lǐng)海享有無(wú)害通過(guò)，但不得損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全；在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行自由，但須顧及沿海國(guó)對(duì)自然資源的主權(quán)權(quán)利以及對(duì)海洋科考、環(huán)保等事項(xiàng)的管轄權(quán)；各方在公海享有航行自由，但須符合“公海應(yīng)只用于和平目的”等要求。值得注意的是，《公約》規(guī)定了沿海國(guó)的保護(hù)權(quán)，比如沿海國(guó)可以采取適當(dāng)步驟防止非無(wú)害通過(guò)；沿海國(guó)可以要求不遵守其國(guó)內(nèi)法的外國(guó)軍艦立即離開(kāi)領(lǐng)海。
那么美國(guó)口中的“航行自由”又是怎么回事呢？可謂簡(jiǎn)單粗暴。在美國(guó)眼中，“領(lǐng)海之外即公?！保瑸榇怂€獨(dú)創(chuàng)了“國(guó)際水域”這個(gè)概念。在美國(guó)的概念和行為中，別說(shuō)他國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)美軍艦可以絕對(duì)自由地航行，即便是沿海國(guó)12海里之內(nèi)，它也能以無(wú)害通過(guò)之名、“不受?chē)?guó)家的不合法限制”通行。
二者區(qū)別很明顯。打個(gè)比方，《公約》規(guī)定的航行自由就如同在一個(gè)村子里，每家每戶住房之外有院子，院子之外是種著瓜果蔬菜的菜園子。外來(lái)者通過(guò)菜園子需要告知主人，院子更是不能隨便踏入。然而美國(guó)不僅要隨便通過(guò)菜園子，更想不打招呼就進(jìn)院子。在這種絕對(duì)自由的邏輯之下，美國(guó)軍艦時(shí)常未經(jīng)申請(qǐng)或通報(bào)強(qiáng)行進(jìn)入他國(guó)管轄的海域，由此帶來(lái)的危險(xiǎn)事件更是不勝枚舉。
可見(jiàn)，此“航行自由”非彼“航行自由”，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。美國(guó)沒(méi)有加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，卻利用 “航行自由行動(dòng)”挑戰(zhàn)他國(guó)所謂“過(guò)度海洋主張”，實(shí)質(zhì)是以美式“家法幫規(guī)”來(lái)維系全球海洋霸權(quán)。
從“旁觀”到“下場(chǎng)”，霸權(quán)之手?jǐn)噥y南海
美國(guó)口口聲聲說(shuō)，“航行自由行動(dòng)”是為了保障海上通道安全和商業(yè)繁榮，但事實(shí)真的如此嗎？
像美國(guó)國(guó)防部最近發(fā)布的“航行自由”報(bào)告，從1991年開(kāi)始，基本每年都會(huì)定期發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，美國(guó)已累計(jì)對(duì)60多個(gè)國(guó)家實(shí)施了600多次“航行自由行動(dòng)”，挑戰(zhàn)超過(guò)700項(xiàng)所謂“過(guò)度海洋主張”。
有學(xué)者做過(guò)研究，在2000年之前，亞太地區(qū)還不是美國(guó)“航行自由行動(dòng)”的最主要目標(biāo)區(qū)。但2000年后，亞太地區(qū)的角色顯著上升。
《國(guó)際銳評(píng)》梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)：從1991到2006年的15年里，美國(guó)國(guó)防部只在3個(gè)財(cái)年的“航行自由”報(bào)告中“點(diǎn)名”了中國(guó)（分別是1992、1993、1994財(cái)年），理由是 “美方不認(rèn)可其軍艦進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海需事先通報(bào)”。但從2007年開(kāi)始，情況出現(xiàn)了變化。自那一年起，中國(guó)持續(xù)成為美國(guó)實(shí)施“航行自由行動(dòng)”的目標(biāo)國(guó)。據(jù)中國(guó)智庫(kù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”統(tǒng)計(jì)，2015—2022年，美方針對(duì)中國(guó)南海島礁的“航行自由行動(dòng)”總體呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢(shì)，共計(jì)39次。
圖片來(lái)源：南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃
為什么會(huì)有這樣的變化？這與美國(guó)把全球戰(zhàn)略重心調(diào)整至亞太、對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略疑慮持續(xù)加深、菲律賓與中國(guó)南海主權(quán)爭(zhēng)端不斷升溫等因素密切相關(guān)。如果回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)的對(duì)外政策，可以清楚看到美國(guó)南海政策的轉(zhuǎn)變軌跡。
上世紀(jì)90年代初，美方對(duì)南海問(wèn)題的基本政策是，對(duì)各方領(lǐng)土要求的合法性不持立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)用和平手段解決領(lǐng)土糾紛，同時(shí)關(guān)注南海的航行自由。
隨著奧巴馬政府2009年、2012年相繼提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國(guó)南海政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變——從過(guò)往的“觀察者”變成“干預(yù)者”，開(kāi)始借南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制。
奧巴馬第二任期內(nèi)，美方要求中國(guó)停止在南海填海造地，鼓動(dòng)菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化與多邊化。同時(shí)積極向越南、菲律賓等國(guó)提供外交幫助和軍事支持，甚至直接派遣飛機(jī)和艦船進(jìn)入南海爭(zhēng)議地區(qū)。
2017年特朗普政府上臺(tái)后，美方針對(duì)中國(guó)的“航行自由行動(dòng)”明顯增多：美海軍和空軍頻頻到南海地區(qū)挑釁，美方還拉攏西方盟友共同到南海宣示“航行自由”，在南海周邊舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。
《國(guó)際銳評(píng)》梳理發(fā)現(xiàn)，2015年5月至2017年5月，美艦機(jī)侵犯中國(guó)南海主權(quán)的事件密集發(fā)生，其中一些節(jié)點(diǎn)耐人尋味。比如，2016年10月，美“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)西沙領(lǐng)海，正值菲律賓時(shí)任總統(tǒng)杜特爾特對(duì)中國(guó)訪問(wèn)。當(dāng)時(shí)，中菲關(guān)系全面恢復(fù)并且簽署了一系列合作協(xié)議。
2023年，隨著菲律賓頻頻在南海挑釁滋事，美軍加大了在南海及周邊地區(qū)的軍事行動(dòng)。據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”發(fā)布的報(bào)告，過(guò)去一年美航母打擊群和兩棲戒備群大型編隊(duì)8次進(jìn)入南海，停留時(shí)間、訓(xùn)練強(qiáng)度和針對(duì)性都顯著增強(qiáng)；至少有11艘攻擊核潛艇和2艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇先后出現(xiàn)在南海及周邊海域。
可見(jiàn)，華盛頓容不得南海風(fēng)平浪靜，刻意在本地區(qū)制造緊張。正如專家所說(shuō)，美國(guó)的“航行自由行動(dòng)”與其標(biāo)榜的維護(hù)國(guó)際航道安全和海上貿(mào)易繁榮毫不相關(guān)，而是推進(jìn)美國(guó)全球戰(zhàn)略、維護(hù)美國(guó)安全利益的軍事工具。
美式輿論戰(zhàn)試圖美化“航行自由”
除了軍事行動(dòng)、外交發(fā)聲，美國(guó)還針對(duì)南海地區(qū)發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)，以給“航行自由行動(dòng)”披上“合理”的外衣。
2022年6月菲律賓本屆政府上臺(tái)后，美國(guó)媒體加大了對(duì)南海局勢(shì)的炒作?！秶?guó)際銳評(píng)》整理了美媒2020年1月以來(lái)有關(guān)南海局勢(shì)的報(bào)道。以《紐約時(shí)報(bào)》為例，在菲新政府上臺(tái)前月均報(bào)道量為3.26篇，在菲新政府上臺(tái)后月均報(bào)道量上漲了42%。把數(shù)據(jù)進(jìn)一步細(xì)化發(fā)現(xiàn)，菲律賓每次對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)挑釁后，《紐約時(shí)報(bào)》都會(huì)跟風(fēng)炒作。
《紐約時(shí)報(bào)》文章標(biāo)題截圖
為了體現(xiàn)所謂“現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道”，美國(guó)記者不止一次乘坐菲律賓海警船，拍攝中菲船只對(duì)抗的影像，甚至化身為演員。2023年，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)布了一篇記者“硬闖”中國(guó)南海美濟(jì)島遭到中國(guó)海軍驅(qū)離的長(zhǎng)篇報(bào)道。這個(gè)記者把自己描述得可憐兮兮，“控訴”中國(guó)海軍不講道理。而真實(shí)情況是，他乘坐的船只已經(jīng)沖到美濟(jì)島2海里領(lǐng)海線內(nèi)了！
美國(guó)空軍軍官本杰明·戈伊里戈?duì)栐镌谝粓?chǎng)論壇中坦言，菲律賓海警隊(duì)的策略就是“菲船只配備記者，記錄與中方?jīng)_突，展示中國(guó)的‘欺凌行為’”?？梢?jiàn)，這么做就是想用所謂記者視角，把中方正當(dāng)合法的維權(quán)行動(dòng)歪曲成“以大欺小”、把挑釁滋事的菲律賓塑造成“受害者”，顛倒黑白，讓美國(guó)的“航行自由”合理化。
這場(chǎng)輿論戰(zhàn)里，還有個(gè)興風(fēng)作浪的常客——美國(guó)智庫(kù)，比如戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）旗下的“亞洲海事透明倡議”（AMTI）。
近期，AMTI發(fā)布了一份所謂南?！碍h(huán)境威脅”的報(bào)告，無(wú)端指責(zé)中國(guó)破壞南海環(huán)境，被多家美媒轉(zhuǎn)載。此前，該機(jī)構(gòu)發(fā)布的各式各樣報(bào)告頻繁出現(xiàn)在美媒關(guān)于南海的報(bào)道中。AMTI網(wǎng)站顯示，它得到了來(lái)自美國(guó)的資金支持，被輿論比作美國(guó)政府在南海問(wèn)題上操縱公眾輿論的“影子工具”。而在美國(guó)，像AMTI這樣的智庫(kù)還有很多。
美媒鋪天蓋地炒作、記者捏造事實(shí)表演、智庫(kù)報(bào)告無(wú)中生有——這番美式輿論戰(zhàn)操作，正在南海地區(qū)一次又一次上演。
一位東南亞漁民曾給《南華早報(bào)》寫(xiě)過(guò)這樣一封信，“讓我正言相告：美國(guó)正在中國(guó)的視線內(nèi)玩火。如果這種狀況失去控制，整個(gè)地區(qū)都將遭受損失。我們?yōu)槭裁匆獮槊绹?guó)的錯(cuò)誤行為承受代價(jià)？任何一個(gè)有獨(dú)立思考能力的人，看到美國(guó)一再把中國(guó)塑造為海洋爭(zhēng)端中唯一的‘壞孩子’，難道不會(huì)感到不對(duì)勁？”
西方研究所研究員格雷格·奧斯汀也坦率指出，所謂中國(guó)在南海行為對(duì)商業(yè)航運(yùn)構(gòu)成威脅，是五角大樓撒下的一個(gè)彌天大謊。事實(shí)上，在中國(guó)和東盟共同努力下，南海航行自由一直沒(méi)有問(wèn)題。美國(guó)以“航行自由”之名推行“航行霸權(quán)”，才是造成?？瞻踩L(fēng)險(xiǎn)的根源。
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