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這是5月14日在美國首都華盛頓拍攝的美國總統(tǒng)拜登。新華社發(fā)（亞倫攝）

近期，美方宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，對自中國進(jìn)口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)等涉及約180億美元的中國產(chǎn)品進(jìn)一步加征關(guān)稅。美國再度對華挑起“關(guān)稅戰(zhàn)”意欲何為？美政客的“關(guān)稅癮”將給全球多邊經(jīng)貿(mào)帶來哪些嚴(yán)重后果？

戲碼重演：競爭不過就征稅打壓

2018年，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普依據(jù)所謂的“301調(diào)查”結(jié)果對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，企圖遏制中國在高端制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。多年過去，這場貿(mào)易霸凌既沒有消解美國的貿(mào)易逆差，也沒能如愿實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流。

這次拜登政府在持續(xù)炒作“中國產(chǎn)能過剩論”之后，對華發(fā)起新一輪“關(guān)稅戰(zhàn)”，其中，對中國進(jìn)口電動汽車征收的關(guān)稅從25%提高到100%，太陽能電池關(guān)稅從25%提高到50%，鋰離子電池從7.5%提高到25%?？梢?，此輪征稅將矛頭指向了美國關(guān)注的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，尤其是中國在國際市場上具有較強(qiáng)競爭力的“新三樣”。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英認(rèn)為，無論是炒作“中國產(chǎn)能過剩論”，還是再次對華加征高額關(guān)稅，美國的核心目標(biāo)都是以此打壓、削弱中國的產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而尋求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“去中國化”。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡指出，拜登政府新一輪對華加征關(guān)稅實(shí)際上是六年前特朗普政府301關(guān)稅政策的進(jìn)一步延續(xù)，企圖一步步擠壓中國的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而達(dá)到打壓中國新興產(chǎn)業(yè)，為自己爭奪更多新能源產(chǎn)業(yè)份額的目的。

選票優(yōu)先：“關(guān)稅牌”成大選政治工具

事實(shí)上，美國并非中國新能源產(chǎn)品的主要出口市場。以電動汽車為例，數(shù)據(jù)顯示，面對美方的多重限制，2023年中國對美出口電動汽車的數(shù)量僅一萬多輛，今年一季度降至不足2000輛。在這種情況下，將關(guān)稅從25%提高至100%，并無實(shí)際意義。那美國這么做是為什么？

今年是美國總統(tǒng)大選年。近期一項(xiàng)民調(diào)顯示，特朗普在以汽車產(chǎn)業(yè)著稱的密歇根州等五個(gè)關(guān)鍵州的選民支持率均領(lǐng)先于拜登。拜登近期的“變臉”自然是受到了上述不利局面的影響。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明認(rèn)為，拜登14日宣布的關(guān)稅計(jì)劃儼然就是一件討好競選關(guān)鍵州選民的“定制產(chǎn)品”。

而在美國白宮提出要對中國電動汽車征收100%的關(guān)稅后，特朗普隨即表示，他會將關(guān)稅提高到200%。兩黨候選人相繼表態(tài)，將這場“政治秀”推向高潮。

這不是美政黨第一次將經(jīng)貿(mào)問題政治化。早在2019年，拜登發(fā)文批評時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普推行的對華301關(guān)稅政策是對美國農(nóng)民、工人和消費(fèi)者的不負(fù)責(zé)任，而今他卻發(fā)文稱自己推行的此輪征稅是為了美國的城鎮(zhèn)和工人利益。這種“拜登反對拜登”的“自我打臉”，恰恰暴露了美國政黨將關(guān)稅作為“禍水東引”、贏得選票的重要手段。正如美國智庫凱托學(xué)會研究員克拉克·帕卡德撰文指出的，拜登政府的新關(guān)稅政策是其與競選對手特朗普進(jìn)行的一場“通往保護(hù)主義深淵的競賽”。

百姓靠邊：貿(mào)易戰(zhàn)傷害民眾和美企利益

通過豎起更高的關(guān)稅壁壘，打壓他國以實(shí)現(xiàn)振興本國產(chǎn)業(yè)的目的，這“如意算盤”能打響嗎？事實(shí)上，當(dāng)今世界不是封閉的世界，揮舞“關(guān)稅大棒”必然會反噬自身。

回顧歷史，美國從2018年由自己挑起的那場對華貿(mào)易戰(zhàn)中得到了什么？

首當(dāng)其沖的是美國普通家庭和廣大消費(fèi)者利益的重大傷害。加征關(guān)稅致使美國國內(nèi)相關(guān)商品漲價(jià)，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，過去四年，美國食品雜貨價(jià)格上漲了25%。據(jù)穆迪公司推算，美國消費(fèi)者承擔(dān)了加征對華301關(guān)稅92%的成本，每個(gè)美國家庭每年因此增加開支1300美元。高物價(jià)加劇美國社會通脹壓力，甚至將通脹輸出到了歐洲。

美國產(chǎn)業(yè)界也為此買單。關(guān)稅擾亂企業(yè)供應(yīng)鏈，提高了美國企業(yè)的生產(chǎn)成本。美國國際貿(mào)易委員會的一份報(bào)告稱“美國進(jìn)口商通過采取降低銷售商利潤率和提高消費(fèi)者或下游買家價(jià)格的組合措施，消化了這些關(guān)稅的成本”。劉英表示，2018年美國對中國的鋼鋁產(chǎn)品加征5-25%不等的額外關(guān)稅，多年過去，此舉并沒有提升美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，既沒有幫助美國實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，也沒有實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的近岸化和友岸化的目標(biāo)。而這些關(guān)稅卻使美國經(jīng)濟(jì)每年損失近20萬個(gè)就業(yè)崗位和0.25%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

事實(shí)證明，對華筑起關(guān)稅壁壘解決不了美國自身的問題，“內(nèi)病外治”還將加重美國自身的“病情”，到頭來買單的是美國消費(fèi)者，吃虧的是美國企業(yè)。

斗則俱傷：濫用保護(hù)主義損害全球貿(mào)易

放眼全球，美政客的“關(guān)稅癮”不僅干擾了中美兩國的正常貿(mào)易，還增加了世界貿(mào)易的成本，攪亂多邊經(jīng)貿(mào)體系。

從被世貿(mào)組織裁定違反規(guī)則的301條款，到《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》，美國通過一系列法案將正常的經(jīng)貿(mào)合作泛安全化、泛政治化，給全球貿(mào)易帶來了極大的不穩(wěn)定性。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國際貿(mào)易研究室副主任蘇慶義表示，美國的單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為，是對以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制的挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)造成了非常負(fù)面的示范效應(yīng)。

美國此舉還會使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的各國企業(yè)受損。得益于完備的工業(yè)體系、巨大的市場空間等優(yōu)勢，中國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，在中國不僅有大量的美國企業(yè)，還有來自德國、韓國、日本等國的企業(yè)在華生產(chǎn)它們的產(chǎn)品。劉英認(rèn)為，美國強(qiáng)行對華加征關(guān)稅將造成從中國進(jìn)口原材料、半成品、中間產(chǎn)品，甚至終端產(chǎn)品的加價(jià)，其造成的負(fù)面影響將由產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的各國企業(yè)承擔(dān)。

歷史已反復(fù)證明，推行貿(mào)易保護(hù)主義損人不利己。日前，德國總理朔爾茨表態(tài)，“保護(hù)主義最終只會讓一切都變得更加昂貴，我們需要的是自由的全球貿(mào)易”。因此，與其設(shè)置壁壘，不如直面挑戰(zhàn)，公平競爭，推動全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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