“應(yīng)該把人大代表向憲法宣誓制度寫進(jìn)代表法，體現(xiàn)代表向人民群眾作出莊嚴(yán)承諾”“人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、專工委會(huì)議，可以起到上傳下達(dá)、反映民意的作用，應(yīng)當(dāng)寫進(jìn)代表法”……今年3月，在全國(guó)人大常委會(huì)廣西良慶基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)，120余名各級(jí)人大代表、“三官一員”代表、居民群眾共聚一堂，就修改代表法熱烈討論。
這是自去年底被確定為“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，良慶區(qū)人大常委會(huì)開展的首次法律草案征求意見活動(dòng)。印發(fā)征求意見函、召開座談會(huì)、開展連線視頻……立法工作正通過(guò)一個(gè)個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)延伸到各個(gè)角落，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的鮮活載體。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭起立法民意“直通車”。近年來(lái)，市人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，依托“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建立了693個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并大力推進(jìn)“站點(diǎn)深度融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體，豐富了全過(guò)程人民民主的南寧實(shí)踐。
深入基層 讓立法接地氣、聚民智
溫馨的接待室、明亮的會(huì)議室、書籍豐富多樣的閱讀區(qū)……走進(jìn)青秀區(qū)新竹社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，功能多樣的房間設(shè)置能夠滿足群眾的不同需求。
隨著南寧市站點(diǎn)深度融合建設(shè)的推進(jìn)，新竹社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為市人大常委會(huì)深入基層、了解群眾意見建議的經(jīng)常性聯(lián)系平臺(tái)，也是基層群眾直接參與南寧市立法活動(dòng)的重要載體?！傲⒎?lián)系點(diǎn)建在我們經(jīng)常活動(dòng)的地方，這樣有‘基層味’的地方才親民?！毙轮裆鐓^(qū)居民黃靖獻(xiàn)說(shuō)，他經(jīng)常來(lái)這里和人大代表交流，也對(duì)不少法律法規(guī)草案提出過(guò)意見建議?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)如何更貼近群眾需求？新竹社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任覃毓寧說(shuō)，既要將人大代表、選民凝聚起來(lái)，也要把社情民意“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、讓調(diào)研征集“走出去”?！懊吭?8日舉行的‘竹聲傾談’民情懇談會(huì)也是收集群眾立法意見建議的好渠道，讓法律法規(guī)到群眾中去、意見建議從群眾中來(lái)?！?/p>
自建立以來(lái)，新竹社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后參與《南寧市違法小廣告查處規(guī)定》《南寧市城市綠化條例》等一批法律法規(guī)的意見征集，向市人大常委會(huì)反饋意見建議130余條，不少意見建議被采納。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法機(jī)關(guān)和群眾之間架起了溝通的橋梁，一方面將各類群體請(qǐng)進(jìn)來(lái)，與人大代表溝通交流，多方征集意見；另一方面也推動(dòng)立法工作走進(jìn)社區(qū)、走近群眾，讓群眾真切感受到立法工作就在身邊?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步暢通了社情民意反映渠道，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高了立法質(zhì)量和效率。
精準(zhǔn)對(duì)接 充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)
廣西謙行律師事務(wù)所是自治區(qū)人大常委會(huì)和市人大常委會(huì)設(shè)在律師行業(yè)的一家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，專業(yè)水平高是其一大優(yōu)勢(shì)。
“去年，我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與了多部法律法規(guī)的意見征詢，邀請(qǐng)了律師、司法人員、行政執(zhí)法人員等交流座談，廣泛征求了大家的意見?！睆V西謙行律師事務(wù)所基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人譚京凱說(shuō)。
意見征集前，律師們提前做好法律法規(guī)專業(yè)解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言；征詢后，律師們歸納總結(jié)，將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)。最終，多條建議被提交到自治區(qū)和南寧市立法機(jī)關(guān)，并得到了采納。
從2016年開始，本著專業(yè)性和廣泛性相結(jié)合的原則，市人大常委會(huì)依托高等院校、科研院所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位建立了30個(gè)專業(yè)性基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮有關(guān)單位的專業(yè)性作用。
立法工作涉及很多專業(yè)問(wèn)題，征集相關(guān)專業(yè)人士意見是立法的重要基礎(chǔ)。如今，隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的持續(xù)完善，越來(lái)越多的專業(yè)意見融入法律條款中。
“截至目前，30個(gè)專業(yè)性基層立法聯(lián)系點(diǎn)利用優(yōu)勢(shì)，已為《南寧市邕江濱水區(qū)域條例》《南寧市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》等10余部法律法規(guī)匯總整理上報(bào)意見300余條。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些意見建議鮮活生動(dòng)，反映群眾呼聲，讓立法更接地氣、更具實(shí)效。
賦能擴(kuò)涵 增強(qiáng)群眾立法參與感
基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖小，卻承載著推進(jìn)民主政治建設(shè)的大擔(dān)當(dāng)。它不僅保障人民當(dāng)家作主，推動(dòng)各方面共同參與立法工作，還有助于地方法治建設(shè)和社會(huì)治理，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
從去年開始，《南寧市城市綠化條例（修訂草案）》在各基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求各方意見。在良慶區(qū)蟠龍片區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人大代表、專業(yè)律師、居民代表等通過(guò)“線上+線下”的方式，提出修改完善建議，這些“原汁原味”的意見建議經(jīng)蟠龍片區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交市人大。
“以前，我們沒(méi)有想過(guò)自己還能參與立法工作?，F(xiàn)在，居民在家門口就能參與立法，大家熱情都很高，積極提出意見建議，落實(shí)起來(lái)也更加主動(dòng)。”居民韋女士說(shuō)。
蟠龍片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人劉雁琳介紹，為收集民意，站點(diǎn)開辟專門通道為群眾提供發(fā)聲平臺(tái)，線上通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格微信群、微信公眾號(hào)等與基層群眾保持實(shí)時(shí)互動(dòng)、密切聯(lián)系；線下發(fā)揮網(wǎng)格信息員的作用，在聯(lián)系點(diǎn)所在片區(qū)的企事業(yè)單位、居住小區(qū)、學(xué)校等設(shè)置立法信息采集點(diǎn)，通過(guò)設(shè)置征集意見箱、征集意見二維碼的形式讓網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)輻射帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)群眾，收集對(duì)立法工作的意見建議。
“我提出的2條建議都被采納了，這既是我的榮幸又是對(duì)我的鼓舞。以前以為立法離我們很遠(yuǎn)，沒(méi)想到我們的建議真的被收集起來(lái)，寫到了法規(guī)里，全過(guò)程人民民主就在身邊?！斌待埰瑓^(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)代表熊美芳說(shuō)。
參與立法征求意見只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)。為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，市人大常委會(huì)持續(xù)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、工作流程等進(jìn)行規(guī)范提升，積極探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、法律服務(wù)等多領(lǐng)域結(jié)合新模式，強(qiáng)化“三官一員”（即警官、法官、檢察官和司法助理員）等各方力量對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的支持參與，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)賦能擴(kuò)涵，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作不斷邁上新臺(tái)階。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，融合建設(shè)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與了市人大常委會(huì)兩個(gè)立法規(guī)劃、每個(gè)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的征集工作，共提出立法建議項(xiàng)目200多個(gè)；參與了70多件法律法規(guī)草案的征求意見工作，共提出意見建議9000多條；參與了30多件法律法規(guī)的普及宣傳工作，推動(dòng)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，在南寧市社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。（南寧市融媒體中心—南寧日?qǐng)?bào) 記者楊盛 通訊員陸淳楣）
編輯：李慧婷
責(zé)任編輯：覃鳳妮
值班編審：湯潔葵
（作者：楊盛 陸淳楣)
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