世界級(jí)城市群怎樣建？來(lái)看長(zhǎng)三角國(guó)際“對(duì)話”

以不到4%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了中國(guó)近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量——在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，有一片通江達(dá)海的熱土，這就是滬蘇浙皖合抱而成的長(zhǎng)三角，令人耳目一新、不斷成長(zhǎng)的一個(gè)世界級(jí)城市群。

近期召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》。此前印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。

目前公認(rèn)的世界六大城市群是以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國(guó)東南部城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以及以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群。

世界級(jí)城市群建設(shè)有哪些普遍規(guī)律？如何打破行政區(qū)劃壁壘，在城市群內(nèi)部形成良好的競(jìng)合關(guān)系？對(duì)照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角城市群還有哪些提升空間？記者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，呈現(xiàn)一場(chǎng)城市群的國(guó)際“對(duì)話”。

互聯(lián)互通，建設(shè)交通“一張網(wǎng)”

施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊林立、車站外立面初具雛形……浙江湖州南潯區(qū)，滬蘇湖高鐵南潯站正在緊張建設(shè)中。

這條全長(zhǎng)163.8公里、位于長(zhǎng)三角腹地的交通動(dòng)脈，連接上海、江蘇蘇州和浙江湖州三座城市。線路建成后，上海到湖州從原來(lái)2個(gè)小時(shí)左右縮短到40分鐘。

2024年3月20日，中鐵三局建設(shè)者在滬蘇湖鐵路東苕溪特大橋上施工。滬蘇湖鐵路起自上海虹橋站，途經(jīng)江蘇省蘇州市，終至浙江省湖州市湖州站。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，將進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。新華社記者黃宗治攝

“滬蘇湖高鐵計(jì)劃今年7月中旬啟動(dòng)全線靜態(tài)驗(yàn)收，8月底啟動(dòng)全線聯(lián)調(diào)聯(lián)試。這條鐵路的建成開(kāi)通，對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有重要意義?！敝袊?guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海樞紐指揮部工程部主任劉青表示。

沿線的企業(yè)和居民對(duì)滬蘇湖高鐵充滿期待。睿泊（湖州）環(huán)保新材料有限公司的工廠距離南潯站20公里，以前從上海到南潯跑業(yè)務(wù)大多選擇自駕，約1小時(shí)40分鐘。“路一通，可以節(jié)省約一半的時(shí)間，會(huì)吸引更多客戶到工廠實(shí)地考察，生意就來(lái)了！”公司經(jīng)理曹燕華說(shuō)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建立體化、高效便捷的交通“一張網(wǎng)”，這是世界級(jí)城市群建設(shè)的普遍規(guī)律。

東京都市圈“一都三縣”覆蓋東京都以及與其鄰接的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣，是日本太平洋沿岸城市群的重要組成部分。面對(duì)大量人口涌入，“軌道上的都市圈”成為東京解題關(guān)鍵。記者采訪獲悉，有超過(guò)30家公司在東京都市圈運(yùn)營(yíng)逾2500公里的軌道交通線路，解決了3700萬(wàn)人的出行需求。

這是2024年3月29日在日本東京拍攝的希望號(hào)新干線。新華社記者張笑宇攝

東京大學(xué)特任教授胡昂表示，世界第一條高鐵線路東海道新干線和正在建設(shè)的中央新干線的主要目的，就是連通日本太平洋沿岸的東京、大阪、名古屋三大都市圈?！案哞F、市域鐵路、地鐵在日本實(shí)現(xiàn)了‘三鐵融合’、無(wú)縫銜接，軌道交通主導(dǎo)的現(xiàn)代交通網(wǎng)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)城市群內(nèi)部聯(lián)系作用顯著?！?/p>

以英倫城市群的中心倫敦都市圈為例，倫敦與其他城市的交通聯(lián)系以鐵路交通為主、公路和航空交通為輔。早在1863年，世界上第一條地鐵——倫敦地鐵運(yùn)行。如今，僅倫敦市區(qū)就建有滑鐵盧、尤斯頓、國(guó)王十字、帕丁頓等主要車站，分別通向倫敦之外的不同方向。

這是2024年4月16日拍攝的英國(guó)倫敦城市景色。新華社記者李穎攝

與此同時(shí)，倫敦都市圈的其他城市也根據(jù)自身定位，加快構(gòu)建立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。距倫敦火車通勤時(shí)間約1個(gè)小時(shí)的南安普敦，由于地理位置近海，形成了航運(yùn)服務(wù)中心，是英國(guó)著名的客船和集裝箱港口城市。

2023年6月24日，乘客在蘇州軌道交通11號(hào)線花橋站進(jìn)站乘車。當(dāng)日，蘇州軌道交通11號(hào)線正式投入運(yùn)營(yíng)，并與上海軌道交通11號(hào)線實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘，長(zhǎng)三角核心城市間首次實(shí)現(xiàn)地鐵系統(tǒng)跨省互聯(lián)互通。新華社記者李博攝

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年長(zhǎng)三角擁有25條高鐵、總里程超7100公里，是全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)完善的區(qū)域之一?！皬膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看，隨著交通‘主動(dòng)脈’不斷延伸，‘毛細(xì)血管’的暢通也非常關(guān)鍵，這是長(zhǎng)三角城市群未來(lái)繼續(xù)發(fā)力的方向。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張學(xué)良說(shuō)。

高效對(duì)接，共繪規(guī)劃“一幅圖”

從空中俯瞰，滬蘇浙兩省一市的交界線在太浦河匯于一點(diǎn)，這里也因此被稱為“長(zhǎng)三角原點(diǎn)”。正在建設(shè)的“方廳水院”坐落其上，是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的標(biāo)志性跨域項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目采用四合院形制，在四角分別設(shè)置了滬蘇浙皖四個(gè)主題展示空間，建成后可實(shí)現(xiàn)“一天逛完滬蘇浙皖”。

游客在蘇州平江歷史文化街區(qū)休閑游玩（2024年4月18日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者李博攝

“方廳水院”的順利推進(jìn)，得益于2023年2月出臺(tái)的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》。這是《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》印發(fā)后，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，示范區(qū)橫跨上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣。

“這個(gè)總規(guī)的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了‘一張藍(lán)圖管全域’?！遍L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)規(guī)建部部長(zhǎng)劉偉說(shuō)。根據(jù)自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心的評(píng)估，示范區(qū)揭牌以來(lái)，區(qū)域一體化空間治理水平顯著提升。在大項(xiàng)目不斷落地的情況下，示范區(qū)嚴(yán)守生態(tài)和安全底線，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模凈減量12.55平方公里。

從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸家嘴片區(qū)（2023年1月10日攝，無(wú)人機(jī)全景照片）。新華社記者方喆攝

類似的經(jīng)驗(yàn)和做法，在世界級(jí)城市群的成長(zhǎng)中屢見(jiàn)不鮮。

位于北美五大湖沿岸的五大湖城市群，跨美國(guó)和加拿大兩國(guó)，核心城市包括芝加哥、底特律、多倫多、克里夫蘭、密爾沃基等。早在上世紀(jì)80年代，五大湖沿岸的伊利諾伊州等就組建了五大湖地區(qū)州長(zhǎng)理事會(huì)。2015年又進(jìn)一步發(fā)起政府間組織五大湖及圣勞倫斯河地區(qū)州長(zhǎng)、省長(zhǎng)會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)五大湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

記者采訪了解到，這些機(jī)構(gòu)成立后采取各種措施增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力：如在全球最具活力的市場(chǎng)設(shè)立了十余個(gè)出口辦公室，通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立與客戶的聯(lián)系；設(shè)立五大湖影響力投資平臺(tái)，鼓勵(lì)環(huán)境可持續(xù)性投資；簽署相關(guān)公約來(lái)保護(hù)區(qū)域水質(zhì)。

圍繞東京都市圈建設(shè)，日本政府先后通過(guò)設(shè)置首都圈建設(shè)委員會(huì)、首都圈整備委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障東京都市圈內(nèi)各城市間按照“首都圈整備計(jì)劃”推進(jìn)建設(shè)并開(kāi)展協(xié)作。“東京都附近的埼玉、千葉和神奈川三縣不僅承載了東京都大量產(chǎn)業(yè)人口的居住職能，還為東京都市圈貢獻(xiàn)了三分之一的GDP。東京都市圈的成功離不開(kāi)城市間的緊密合作與協(xié)調(diào)?！焙赫f(shuō)。

2024年5月9日，在浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的“跨域通辦·云綜窗”窗口，辦理開(kāi)業(yè)登記的個(gè)體工商戶（右一）通過(guò)該系統(tǒng)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)行政審批局工作人員視頻連線，進(jìn)行身份讀取及材料線上審核。新華社記者徐昱攝

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，區(qū)域規(guī)劃對(duì)接，最終受益的是區(qū)域內(nèi)的民眾?！伴L(zhǎng)三角在建設(shè)世界級(jí)城市群的過(guò)程中，要通過(guò)多種努力，讓教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)共建共享。增進(jìn)民生福祉應(yīng)該是一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛表示。

協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“一盤棋”

長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)對(duì)長(zhǎng)三角多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展進(jìn)行全面梳理（2024年1月10日攝）。新華社發(fā)

企業(yè)“出題”、政府“選題”、市場(chǎng)“答題”……打開(kāi)“長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)”，一系列“揭榜成功”的聯(lián)合攻關(guān)需求映入眼簾。來(lái)自長(zhǎng)三角各地最前沿的創(chuàng)新需求，有了實(shí)打?qū)嵉慕鉀Q方案。

2023年，上海生物醫(yī)藥企業(yè)復(fù)宏漢霖在平臺(tái)上發(fā)布“抗體藥物國(guó)產(chǎn)制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)需求，迫切希望通過(guò)綠色制造、智能制造提高研發(fā)及生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

“自己找技術(shù)，如同大海撈針，借助平臺(tái)力量，我們和長(zhǎng)三角‘朋友圈’高效精準(zhǔn)對(duì)接?！睆?fù)宏漢霖全球創(chuàng)新中心總經(jīng)理單永強(qiáng)說(shuō)，在長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心協(xié)調(diào)推進(jìn)下，華東理工大學(xué)和百林科制藥裝備科技（江蘇）有限公司成功“揭榜”，三方聯(lián)合攻關(guān)生物抗體藥物的國(guó)產(chǎn)制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

不斷推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，長(zhǎng)三角三省一市正在加快建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，打破“一畝三分地”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“一盤棋”。

合理分工是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。以東京都市圈為例，東京作為日本最大城市，擁有許多國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部和商業(yè)區(qū)；神奈川縣橫濱市作為日本最大港口，與川崎市共同支撐東京都市圈的創(chuàng)新發(fā)展；千葉縣擁有成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚了冶金、石油、機(jī)械等重工業(yè)；埼玉縣則以制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)，汽車制造和電子產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所主任研究員丁可表示，先進(jìn)制造業(yè)成為帶動(dòng)?xùn)|京都市圈發(fā)展的重要因素。

這是2024年2月15日拍攝的美國(guó)紐約曼哈頓天際線。新華社記者李睿攝

美國(guó)費(fèi)城商務(wù)局負(fù)責(zé)國(guó)際商務(wù)和全球戰(zhàn)略的高級(jí)經(jīng)理皮埃爾-奧利維耶·盧格茲近日接受新華社記者專訪時(shí)表示，美國(guó)東北部城市群內(nèi)不同城市之間存在理性競(jìng)爭(zhēng)，但都致力于讓自身資源發(fā)揮最好效用，幫助企業(yè)用好本地資源加快成長(zhǎng)。

堅(jiān)持開(kāi)放為協(xié)同創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力。長(zhǎng)三角作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，目前與美國(guó)東北部城市群互動(dòng)頻繁：不少來(lái)自紐約的金融機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立區(qū)域總部；紐約大學(xué)在上海設(shè)立校區(qū)；上海港與紐約－新澤西港建立了友好港口關(guān)系；輝瑞、強(qiáng)生等美國(guó)制藥巨頭在長(zhǎng)三角設(shè)有研發(fā)中心和地區(qū)總部。

位于倫敦都市圈的考文垂，是英國(guó)交通工具研發(fā)和制造中心。來(lái)自長(zhǎng)三角的吉利集團(tuán)已在考文垂投資，將當(dāng)?shù)匾患覟l臨破產(chǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)電動(dòng)汽車的先進(jìn)工廠，為英國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。英國(guó)商業(yè)貿(mào)易部英格蘭中部國(guó)際貿(mào)易投資總監(jiān)謝赫扎德·喬杜里認(rèn)為，長(zhǎng)三角與英格蘭中部地區(qū)在電動(dòng)汽車和綠色技術(shù)等領(lǐng)域，未來(lái)具有很大合作空間。

在胡昂看來(lái)，科技創(chuàng)新是時(shí)代浪潮，長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群，要進(jìn)一步加大科研投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升自身在全球價(jià)值鏈中的地位?！坝绕湟麛嘁敫鄧?guó)際資本和技術(shù)，以更好地參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>