【光明論壇】
作者：羅胤晨 文傳浩（分別系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、重慶財經(jīng)學(xué)院綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長；云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）
生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)确绞?，對按照?guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度具有合理平衡生態(tài)保護者與生態(tài)受益者間利益關(guān)系的作用，是調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性的關(guān)鍵制度保障。近日，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）面向社會公布，并將于6月1日起施行，標志著我國生態(tài)保護法治化建設(shè)邁入新時代。
我國對生態(tài)保護補償制度的探索，最早始于1999年推行的退耕還林工程，并對應(yīng)實踐形成森林生態(tài)保護補償模式。隨后，生態(tài)保護補償?shù)念愋图皩ο箝_始向草原、水流、濕地、荒漠和海洋等各類重要生態(tài)環(huán)境要素擴展延伸，并同步形成跨域生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償實踐不斷向縱深推進，不過現(xiàn)實看，仍面臨補償范圍受限、補償周期模糊、生態(tài)保護者與受益者之間良性互動的體制機制不暢等問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護補償工作進入加速推進期。作為我國首部專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆ㄒ?guī)，《條例》的頒布標志著中國生態(tài)保護補償開啟法治化新篇章，將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。
從戰(zhàn)略層面看，《條例》頒布有利于構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》所規(guī)定的各類生態(tài)保護補償形態(tài)及方式，將對提升山地、草原、森林和湖泊等生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障起到助力作用，同時也為生態(tài)保護權(quán)責落實、資金多元渠道融通等保駕護航?！稐l例》所規(guī)定的跨地區(qū)、跨流域等國家財政轉(zhuǎn)移支付形式，本質(zhì)上是一種資金經(jīng)由較發(fā)達地區(qū)循環(huán)流動至重要生態(tài)保護地區(qū)的空間資源再配置過程，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供更為堅實的制度支撐。
從執(zhí)行層面看，《條例》頒布有利于穩(wěn)固成熟實踐經(jīng)驗，穩(wěn)定各方生態(tài)保護主體預(yù)期。經(jīng)過長久探索，我國已在生態(tài)保護補償領(lǐng)域形成諸多成熟經(jīng)驗，將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的現(xiàn)實經(jīng)驗、政策選擇等上升至行政法規(guī)層面予以固定強化，形成制度規(guī)范，將對穩(wěn)定政府、企業(yè)和民眾等各方主體預(yù)期，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階產(chǎn)生積極作用。例如，新安江于2012年起試點全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制，皖浙兩省堅持“成本共擔、利益共享”理念，通過協(xié)議落實各自生態(tài)保護補償責任和義務(wù)，以生態(tài)保護補償為紐帶，促進流域保護與發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)“一江清水共保、共治、共享”，試點中積累的有益經(jīng)驗發(fā)揮了重要的示范和帶動作用。
從實踐層面看，《條例》頒布有利于實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)摹吧鷳B(tài)-經(jīng)濟-社會”效益融合。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境政策較為注重生態(tài)效益，相對忽略經(jīng)濟和社會效益，使生態(tài)保護補償缺乏可持續(xù)性?！稐l例》的適時發(fā)布，為生態(tài)保護補償實踐工作提供更精準、更可持續(xù)的政策指引。例如，以碳市場交易形式實現(xiàn)的湖北“毛竹碳匯造林”模式，便是在探索“政府引導(dǎo)、機構(gòu)參與、農(nóng)民受益”三方協(xié)同生態(tài)保護補償機制基礎(chǔ)上所建立，旨在形成保護生態(tài)環(huán)境、提升群眾收入、促進綠色發(fā)展的良性循環(huán)。依照《條例》，可采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等市場化、多元化補償方式，以制度保障協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
生態(tài)保護補償是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各類不同主體、部門和區(qū)域?！稐l例》的施行，將帶來一系列變化。
對于政府來說，一是明權(quán)責?！稐l例》明確了生態(tài)保護補償?shù)倪m用范圍、補償方式、資金渠道和權(quán)責關(guān)系等，為進一步深入推進生態(tài)保護補償工作提供了法律依據(jù)，增強了相關(guān)政策措施的規(guī)范性和權(quán)威性。二是增質(zhì)效?？墒褂嘘P(guān)部門更有計劃、更高效地進行資金投放，建立起穩(wěn)定的生態(tài)補償資金投入機制，也將驅(qū)動各級政府有的放矢地提升橫縱向補償資金的使用效率和精準效度，真正“把錢用在刀刃上”。
在市場方面，一是擴潛能。從補償資金來源看，市場力量亟待開發(fā)挖潛。未來的生態(tài)保護補償，將在產(chǎn)業(yè)扶持、人才支持和優(yōu)惠貸款等多元化方式上迎來更多發(fā)展機遇。二是促推廣。按照《條例》，未來中央與地方的鏈接互動必將更加頻繁豐富，借助聯(lián)席會議協(xié)商機制，可將成熟有效的實踐經(jīng)驗以示范案例等多元方式強化宣傳推廣，形成“試點-示范-推廣”機制。
對于社會公眾來說，一是聚主體。對照《條例》要求，可通過明確生態(tài)保護補償方式及范圍，鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量參與生態(tài)保護，建立多元社會主體交易機制，激發(fā)社會各界參與生態(tài)保護的積極性。二是融效益?！稐l例》為社會資金更多元深度參與生態(tài)保護補償指明了方向，未來將會有更多生態(tài)保護地區(qū)融合生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值驅(qū)動地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同步提升生態(tài)保護主體的獲得感、幸福感。更為重要的是，《條例》的頒布將進一步強化對生態(tài)保護補償政策和實施效果的宣傳，幫助提升公眾對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護補償重要性的認識，在全社會涵育形成“人人愛護環(huán)境、人人保護生態(tài)”的良好氛圍。
《光明日報》（2024年05月10日 11版）
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