剛剛結(jié)束的“五一”假期，全國各地旅游熱度持續(xù)走高，假期出行人流涌動，釋放著文旅產(chǎn)業(yè)作為人民幸福產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長引擎的功能與效應(yīng)，彰顯著我國經(jīng)濟發(fā)展的活力與潛力。
上海作為都市旅游首選地、入境旅游第一站，掀起新一波“文旅熱”。據(jù)上海旅游大數(shù)據(jù)監(jiān)測，“五一”假期本市共接待游客1623.94萬人次，觀文博、看美展、逛景區(qū)游客同比大幅增長。據(jù)消費市場大數(shù)據(jù)實驗室（上海）監(jiān)測數(shù)據(jù)，節(jié)日期間（4月30日—5月4日），上海全市線上線下共計消費530.3億元。其中，線上消費235.4億元，比2023年同期增長8.3%。
亮眼數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)的是上海文旅市場持續(xù)恢復的良好態(tài)勢。接下來，應(yīng)乘勢而上，主動作為，繼續(xù)激發(fā)文旅消費潛能，充分發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈長、收益面廣、涉及各行各業(yè)的優(yōu)勢，深化推動“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”“城鎮(zhèn)+文旅”等，帶動促進更多行業(yè)、更多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人財兩旺，持續(xù)增強文旅產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的引擎作用，率先形成文旅賦能經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
一、深化產(chǎn)業(yè)融合，推動“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”協(xié)同發(fā)展
深化推進“文旅+其他服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展。重點在于落實好《上海市進一步促進商旅文體展聯(lián)動吸引擴大消費的若干措施》，大力發(fā)展商旅文體展融合型新項目、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，推動建設(shè)新一代文商旅綜合體、文商旅街區(qū)及主題小鎮(zhèn)。提升演藝大世界、現(xiàn)代戲劇谷的社會經(jīng)濟效益，拉長上海影視佳作的旅游長尾效應(yīng)，打造更多融合時尚、文化、旅游、運動元素的休閑消費街區(qū)，策劃舉辦更多城市標桿節(jié)慶、演藝、展覽、賽事、集市活動。大力發(fā)展研學旅游、體育康養(yǎng)旅游及醫(yī)療旅游。
深化推進“文旅+工業(yè)”融合發(fā)展。建設(shè)更多展示工業(yè)文化的博物館、文創(chuàng)園區(qū)、藝術(shù)街區(qū)，推出更多優(yōu)質(zhì)工業(yè)文化旅游線路，建設(shè)中國工業(yè)旅游示范城市。重視“文旅+科技產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動，銜接科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化發(fā)展資源，推動“低空經(jīng)濟+文旅”“新能源汽車+文旅”等科技文旅新形態(tài)新業(yè)態(tài)，在培育新的消費增長點的同時，為工業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供豐富的應(yīng)用場景和推廣渠道，有力支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、促進產(chǎn)城融合，推動文旅賦能城市更新、新城新區(qū)建設(shè)
目前，上海已推出系列休閑好去處、演藝新空間、家門口的好去處等多個文旅項目，在此基礎(chǔ)上，可以進一步增強文旅發(fā)展賦能城市更新、新城新區(qū)建設(shè)的作用。通過遺產(chǎn)融入、創(chuàng)意注入、藝術(shù)浸入、科技介入、資本投入、人才引入、生態(tài)嵌入和旅游導入，推動城市街區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)、濱水區(qū)、樓宇、廊道等各類生產(chǎn)生活空間的人文化轉(zhuǎn)向和審美性提升，營造更多城市人文新空間，優(yōu)化城市文旅公共服務(wù)體系，提升數(shù)字文旅服務(wù)能級，創(chuàng)建豐富多元的文旅生活場景，拉動文旅商體展融合型、服務(wù)型消費增長，提高城市精細化管理和服務(wù)水平，進一步發(fā)揮文旅深度融合促進城市經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民美好生活、推動社會和諧進步的重要作用，在全市范圍內(nèi)形成更多新流量入口、新消費樞紐、新人群黏性、新場所精神，形成新時代“人、產(chǎn)、城”深度融合的城市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
三、做大入境增量，大力推動入境旅游突破發(fā)展
當前全球旅游業(yè)正在逐步回暖復蘇。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織預(yù)測，全球國際旅游人數(shù)到2030年預(yù)計將增長至18億人次。世界旅行和旅游理事會數(shù)據(jù)表明，全球旅游業(yè)將在未來十年出現(xiàn)大幅增長。預(yù)測顯示，到2033年旅游業(yè)將發(fā)展成為價值15.5萬億美元的產(chǎn)業(yè)，占全球經(jīng)濟的11.6%以上。其中，中國旅游業(yè)的貢獻率和重要性將持續(xù)增強。
上海入境游人次一直以來位居國內(nèi)省市前列。2023年共接待入境游客364.46萬人次，領(lǐng)跑全國各大城市，“五一”假期上海是入境游最熱門目的地。但跟國際競爭、國家要求、城市地位等情況相比，仍存在不小差距。上海應(yīng)在全球旅游市場發(fā)展較為樂觀的態(tài)勢下，抓住中國免簽“朋友圈”持續(xù)擴容、國際航班加速恢復、外籍人員來華便利措施不斷增加等有利契機，加快制定促進入境旅游高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，實施新時期入境旅游振興計劃，采取有力有效舉措，破解入境旅游發(fā)展存在的政策瓶頸、游客認知、營銷觸達、產(chǎn)品供給、服務(wù)品質(zhì)等突出問題，為穩(wěn)步提升入境旅游人次、放大入境旅游增量消費及其帶動效應(yīng)作出系統(tǒng)安排，從而從全球旅游發(fā)展增量中切分更大塊蛋糕，分享更多國際旅游發(fā)展紅利。
四、塑造全新動能，增強新質(zhì)生產(chǎn)力對文旅高質(zhì)量發(fā)展的推動和支撐作用
按照中央關(guān)于加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，明確文化和旅游新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵與培育路徑，揭示新質(zhì)生產(chǎn)力對文旅高質(zhì)量發(fā)展的作用機制，提高新質(zhì)生產(chǎn)力對文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的推動支撐作用和貢獻度。引導、支持行業(yè)頭部企業(yè)加快以生成式人工智能（GAI）為代表的前沿技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動構(gòu)建文旅行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚政、產(chǎn)、研、資多方資源，加強在文旅業(yè)GAI大模型、數(shù)字底座關(guān)鍵技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，大力支持文旅中小企業(yè)尤其是科技型、創(chuàng)意型中小企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)文旅業(yè)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深化推進文旅領(lǐng)域技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，加速以前沿科技創(chuàng)新催生文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景、新品牌，推動文旅產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。推動文化、旅游融合發(fā)展從要素結(jié)合向價值鏈層面深度融合轉(zhuǎn)變，加快形成高水平文旅供給、高品質(zhì)文旅體驗、高影響文旅品牌、高流量溢出效應(yīng)、高效能文旅治理一體發(fā)展的新局面。
五、優(yōu)化政策供給，加強相關(guān)政策規(guī)劃銜接融通與系統(tǒng)集成
緊緊圍繞國家積極培育文娛旅游新的消費增長點、豐富人民精神文化生活和實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動等新要求，制定文旅消費賦能帶動城市增長的促進政策、專項規(guī)劃及重點工程。加強建設(shè)國際文化大都市、世界著名旅游城市、國際會展之都、國際時尚之都、國際數(shù)字之都、全球著名體育城市、國際消費中心城市相關(guān)政策、規(guī)劃的系統(tǒng)集成與銜接融通。探索創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合、文旅產(chǎn)城融合發(fā)展機制模式，加快構(gòu)建適應(yīng)文旅高質(zhì)量發(fā)展和增強文旅賦能帶動城市增長作用的標準體系，著力加強融合型、服務(wù)型消費發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和評價激勵，持續(xù)優(yōu)化市場消費環(huán)境和營商環(huán)境，形成適應(yīng)數(shù)智時代需要的文旅賦能帶動城市綜合增長的政策體系和促進機制。
（作者為中國社科院—上海市人民政府上海研究院文旅項目主任）
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