【光明論壇】提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

作者：鄭敬斌（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、人文社科研究院院長(zhǎng)，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

著力提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，既是促進(jìn)西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要一環(huán)。近日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，深度融入共建“一帶一路”。這為西部地區(qū)提高開(kāi)放水平、突破區(qū)位劣勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

“搭橋梁”，暢達(dá)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新通道，深度融入共建“一帶一路”。西部陸海新通道在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是落實(shí)新發(fā)展格局及提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平的重要抓手。為加快陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新通道高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)西部陸海新通道取得豐碩成果，應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)通道傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，聯(lián)動(dòng)沿線國(guó)家和省區(qū)市共建數(shù)字陸海新通道，推動(dòng)沿線國(guó)家和省區(qū)市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作，深度融入共建“一帶一路”。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新通道的公共服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)建立健全信息服務(wù)平臺(tái)、完善物流體系、優(yōu)化通關(guān)流程等措施，加速西部地區(qū)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)通。例如重慶通過(guò)建設(shè)“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”的樞紐體系，不僅構(gòu)建了覆蓋更廣的物流網(wǎng)絡(luò)，還通過(guò)優(yōu)化資源配置和運(yùn)輸路徑，降低了物流成本，提高了貨物的流通速度，成功將內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_(kāi)放前沿，為貨物在西部陸海新通道上快速流通提供了有力保障。

“聚能量”，完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)涵蓋12個(gè)省份，3億多人口，擁有全國(guó)72%的國(guó)土面積，與13個(gè)國(guó)家接壤，與東南亞許多國(guó)家隔海相望，具有廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。新時(shí)代提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，要依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚起對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的巨大能量。一方面，不斷完善沿邊各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的整體布局，以科學(xué)、合理、系統(tǒng)的布局凝聚資源、深度合作、共謀發(fā)展；另一方面，不斷推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次積極探索，建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2023年西部地區(qū)布局建設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。以新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，作為西北沿邊地區(qū)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，它的實(shí)施范圍為179.66平方公里，包含烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個(gè)片區(qū)，整體上形成了各具特色、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的格局，為進(jìn)一步加強(qiáng)同中亞國(guó)家的交流合作提供了平臺(tái)。

“穩(wěn)步伐”，擴(kuò)大制度型開(kāi)放，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。制度型開(kāi)放是一種更高層次的開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的核心所在。新時(shí)代提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，總體上要堅(jiān)持“穩(wěn)步伐”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大和推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極參與國(guó)際規(guī)則制定，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)在地區(qū)發(fā)展中的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，通過(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新逐漸引領(lǐng)全球規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)西部地區(qū)貿(mào)易、投資自由便利化，打造有利于西部地區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。成渝地區(qū)作為西部地區(qū)擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重要地區(qū)，當(dāng)充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。兩地出臺(tái)的《成渝地區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸開(kāi)放高地方案》提出，到2025年力爭(zhēng)成渝地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2萬(wàn)億元左右，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到2300億元，利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“深融合”，創(chuàng)新區(qū)域互助合作模式，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。各區(qū)域如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。同心同德、和衷共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)開(kāi)放需要各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互助合作。協(xié)調(diào)發(fā)展不是整齊發(fā)展，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡；互助合作不是單向的“填鴨式喂養(yǎng)”，而是促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)與優(yōu)化配置。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃自2003年啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)招募派遣超過(guò)50萬(wàn)名大學(xué)生志愿者在2000多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）基層服務(wù)，助力西部地區(qū)教育、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展；湖南省發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆優(yōu)勢(shì)，注重將新疆特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品與湖南大市場(chǎng)相結(jié)合，聚焦產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷(xiāo)綜合發(fā)力，探索建立“生產(chǎn)基地+門(mén)店+客戶(hù)”銷(xiāo)售模式，促進(jìn)新疆農(nóng)民群眾穩(wěn)步增收。多年來(lái)，黨中央統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)合作、科技合作等，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才的“造血式”幫扶，創(chuàng)新互助合作模式，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，廣大西部地區(qū)正在發(fā)展為越來(lái)越開(kāi)放的前沿。新征程上，要不斷提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)的新篇章。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年04月30日 02版）