財(cái)政部4月3日發(fā)布消息，經(jīng)中美雙方商定，美財(cái)政部部長珍妮特·耶倫將于4月4日至9日訪華。
這是耶倫9個月后再度訪華，她也將成為拜登政府任內(nèi)兩次訪華的內(nèi)閣官員。
要想不虛此行，美方先要想清楚幾個問題。
耶倫，為什么能成為2024年最先訪華的拜登政府內(nèi)閣官員？
中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域溝通交流機(jī)制的新變化，是一個關(guān)鍵的觀察點(diǎn)。
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友表示，去年成立的中美經(jīng)濟(jì)工作組和金融工作組，是在當(dāng)下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要機(jī)制，耶倫作為部長的財(cái)政部是這兩個機(jī)制的美方牽頭機(jī)構(gòu)。過去半年，耶倫所帶領(lǐng)的美國財(cái)政部開始在協(xié)調(diào)對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面承擔(dān)起了更大的責(zé)任。
中美經(jīng)濟(jì)、金融工作組從去年10月第一次會議至今，保持著每1至2個月就溝通一次的高頻率交流，體現(xiàn)著雙方為改善關(guān)系并保持對話渠道暢通所作的努力。
隨著新的工作機(jī)制開始發(fā)揮作用，其協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，也自然開始牽涉到過去美國商務(wù)部、美國貿(mào)易代表辦公室的范圍。
中美經(jīng)濟(jì)、金融兩個工作組在過去半年分別成功舉行了三次對話，中美之間可談的事情，開始變得更多且更細(xì)致：
以經(jīng)濟(jì)工作組為例。最初，工作組談的問題，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系等宏觀層面上的問題，到了第三次對話時，工作組談的問題開始出現(xiàn)發(fā)展中國家債務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策這些特別具體的問題。
這個機(jī)制在發(fā)揮越來越重要作用的同時，一些干擾的雜音也不能忽視。
其中的一些聲音，連美國人自己都覺得荒謬。
比如，美國商務(wù)部長雷蒙多此前就要求美國民眾想象，如果中國電動汽車在美國高速公路上被“武器化”會發(fā)生什么。但這種“假設(shè)”完全是出于虛構(gòu)，沒有經(jīng)過任何驗(yàn)證。
摩根士丹利亞洲區(qū)前主席史蒂芬·羅奇就表達(dá)了對此的批評：美國相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對中國提出了一些指控，這些行為的危險(xiǎn)之處在于，他們都沒有確鑿的證據(jù)。
而這樣所謂的指控，廣泛地存在于拜登政府要與中國展開“戰(zhàn)略競爭”的一面中。
表面上看，拜登政府執(zhí)政三年以來，試圖營造美國經(jīng)濟(jì)因?qū)θA強(qiáng)硬而“受益”的印象，但深入去看拜登政府提出的目標(biāo)是否達(dá)成，就可以得到不一樣的結(jié)論。
比如，拜登政府所推行的經(jīng)濟(jì)政策一個很重要的目標(biāo)，是要振興美國的制造業(yè)。
按照拜登政府的說法，打壓中國企業(yè)，能讓美國的那些老工業(yè)區(qū)，從中國手中“搶回”工作崗位。事實(shí)，真的如此嗎？
如果分地區(qū)具體看美國制造業(yè)恢復(fù)的情況，在密歇根州、賓夕法尼亞州和威斯康星州等老工業(yè)區(qū)，今年2月工廠就業(yè)人數(shù)仍比五年前減少了39000人。
這些現(xiàn)象，其實(shí)應(yīng)該給美國政府更多的警示。
這個機(jī)制如何更好地發(fā)揮作用，拜登政府應(yīng)該好好想想。
譚主注意到，雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系、合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，是此前中美經(jīng)濟(jì)工作組提到的高頻詞。
這兩個詞中有一個重合的領(lǐng)域，中美雙方一直在交流——推動在氣候變化問題上的合作。
上一次耶倫訪華時，中美雙方就提到了這一問題，當(dāng)時，耶倫表示，中美氣候融資合作至關(guān)重要?；貒螅畟愑直硎?，要推動美國加強(qiáng)同中國在氣候變化上的合作。
而這一次訪華前，外媒報(bào)道稱，氣候變化問題依舊是耶倫要談的重點(diǎn)議題之一。
實(shí)際上，拜登政府上臺后，就將氣候問題視為外交事務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)美國在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。與之對應(yīng)，美國財(cái)政部也很快制定了為期4年的部門戰(zhàn)略規(guī)劃，將應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)確立為五大財(cái)政戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
但美國政府的表態(tài)與現(xiàn)實(shí)之間，存在著巨大的鴻溝：
應(yīng)對氣候變化和中美綠色產(chǎn)業(yè)合作息息相關(guān)。拿新能源汽車來說，2021年8月，美國政府提出，到2030年新能源汽車的銷量要占到汽車銷售總量的50%。兩年后，2023年，這個數(shù)字僅為7.6%——距離目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
為何會出現(xiàn)這種情況？可以看看美國是怎么“完成”目標(biāo)的。
《通脹削減法案》是美國為了應(yīng)對氣候變化推出的法案，它被稱為“美國氣候政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，是美國政府目前為止為減少溫室氣體排放而采取的最大規(guī)模行動。
而這個法案，有諸多條款在明確針對中國。
例如，在新能源汽車的相關(guān)條款中規(guī)定，從中國進(jìn)口電池的新能源汽車將無法獲得法案中減稅免稅的政策優(yōu)惠。將中國排擠出新能源汽車供應(yīng)鏈的想法，昭然若揭。
但問題是，在新能源領(lǐng)域中斷和中國的合作，真的符合美國人的利益嗎？
不久前，美國能源信息署公布了美國2024年的光伏發(fā)電新增裝機(jī)目標(biāo)，在公布目標(biāo)時，美國能源信息署還特別提到，要實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，難度極大。
之所以不好完成，是因?yàn)槊绹痈卟幌碌闹圃斐杀尽?/p>
根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計(jì)，2023年，美國光伏組件的制造成本比中國高30%。盡管美國采取了諸如《通脹削減法案》這種具有明顯排他性的舉措，但這并不能改變局面——根據(jù)國際能源署的測算，到2028年，這一差異可能擴(kuò)大到100%。
另一組數(shù)據(jù)同樣能說明問題：
2023年，中國風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)成本創(chuàng)歷史新低，較2022年下降45%，僅為美國同等成本的五分之一。
美國官員宣稱，政府采取這些舉措的目的之一，是為了“降低美國消費(fèi)者的能源成本”。但現(xiàn)實(shí)情況是，美國政府為了達(dá)成政治目的，忽視了美國消費(fèi)者的利益，這些行為，也在進(jìn)一步延緩美國達(dá)成氣候目標(biāo)的進(jìn)度。
一個更長遠(yuǎn)的問題是，隨著美國新能源行業(yè)不斷發(fā)展，美國將在電網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨重大挑戰(zhàn)。
國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國有些電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施已服役50年或更久，很多電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施亟需替換。而為數(shù)不多能滿足美國替換需求的國家，是中國。
無論是從現(xiàn)實(shí)需要還是發(fā)展的角度去考慮，加強(qiáng)同中國在新能源領(lǐng)域的合作，都是美國應(yīng)該做的。
氣候問題，是包括美國在內(nèi)的全世界國家共同面對的危機(jī)，而美國為了提升自身在新能源領(lǐng)域的所謂領(lǐng)導(dǎo)力，就想打壓中國的新能源行業(yè)，這對全球應(yīng)對氣候危機(jī)，是一種傷害，這也是在損害美國自身的利益。
而這，也是本屆美國政府在處理很多問題上的縮影。
從經(jīng)濟(jì)的角度來看，2024年，全球經(jīng)濟(jì)的增速預(yù)計(jì)為2.9%，而著眼于可持續(xù)發(fā)展的綠色投資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，綠色經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要動力。
在全球經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，需要中美在綠色等多個領(lǐng)域的合作來促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
無論是從美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的角度，中美合作，都理所應(yīng)當(dāng)。
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