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以縣城為載體 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

【專家視點】

作者:楊姝(重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出重要部署、提出明確要求。

縣城是以城帶鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,圍繞提升能級、拓展空間、優(yōu)化品質(zhì)、壯大產(chǎn)業(yè)等方面完善縣城功能,提升縣城的綜合承載能力和服務(wù)效能,以縣城高質(zhì)量發(fā)展推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提升縣城發(fā)展能級??h城是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)組成部分,一方面承接大城市的外溢功能,一方面輻射帶動鄉(xiāng)村,吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。為更好地發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用,一是要充分挖掘縣域特色優(yōu)勢資源,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)層級,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,帶動科技進步、吸引人才聚集;二是以完善縣城功能為重點,構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來,實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互補互促、共同繁榮;三是加快構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局和融合發(fā)展機制,推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。縣城是城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體,必須從根本上破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,著力破解阻礙城鄉(xiāng)要素流動的各種障礙。一是破除人口、技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動的體制機制障礙,暢通各類要素、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道;二是盤活農(nóng)村要素資源,挖掘激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?,提升城鄉(xiāng)間要素協(xié)同配置效率;三是充分利用數(shù)字技術(shù)賦能,有序推動農(nóng)民進城、人才和資本下鄉(xiāng),全面激發(fā)縣城內(nèi)生動力和縣域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

提升縣城品質(zhì),優(yōu)化發(fā)展空間,引領(lǐng)推動縣域社會治理現(xiàn)代化。提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力,拓展優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,事關(guān)縣城乃至整個縣域的民生質(zhì)量。要樹立宜居、韌性、智慧理念,持續(xù)推進縣城補短板、強弱項,推動城市有機更新,打造精品縣城,提升生活品質(zhì)和便利化程度;探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會治理體系,推動治理和服務(wù)重心下沉,強化鄉(xiāng)村治理要素保障,完善鄉(xiāng)村治理組織體系,推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化;建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)普惠共享機制,讓城鄉(xiāng)更宜居、居民更舒心,進一步提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

《光明日報》(2024年04月01日 05版)

(作者:楊姝)

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