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發(fā)展空間廣闊 我國(guó)多措并舉開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道

低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài),又融合了以無(wú)人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式,通過(guò)信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能,與更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相融合,具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征,發(fā)展空間廣闊。

“民航局作為國(guó)家民用航空事務(wù)主管部門,在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要承擔(dān)著行業(yè)管理職責(zé)?!?月29日,民航局綜合司副司長(zhǎng)孫文生在民航局新聞發(fā)布會(huì)上表示,近年來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,民航各相關(guān)單位和部門圍繞推動(dòng)通用航空、無(wú)人機(jī)等低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展做了大量工作,取得積極成效。

數(shù)據(jù)顯示,截至2023年末,全國(guó)注冊(cè)通航企業(yè)690家,運(yùn)營(yíng)航空器2900架,國(guó)內(nèi)注冊(cè)無(wú)人機(jī)126.7萬(wàn)架,運(yùn)營(yíng)無(wú)人機(jī)的企業(yè)達(dá)1.9萬(wàn)家。

在開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道中貢獻(xiàn)民航力量

近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在宏觀層面和頂層設(shè)計(jì)上不斷作出戰(zhàn)略部署。

2021年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,首次將低空經(jīng)濟(jì)納入了發(fā)展規(guī)劃。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確提出要打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2024年1月1日,國(guó)務(wù)院實(shí)施《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,進(jìn)一步規(guī)范了低空經(jīng)濟(jì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年2月23日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議圍繞降低全社會(huì)物流成本,強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等結(jié)合的物流新模式。

孫文生表示,下一步,民航局將堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議部署,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重大意義,立足自身職責(zé),在航空器適航審定、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)研究和謀劃。

孫文生表示,民航局將繼續(xù)配合做好國(guó)家低空改革相關(guān)工作,加快推進(jìn)空域分類管理落地實(shí)施,落實(shí)好《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,健全完善無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)(UOM)功能,協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同加強(qiáng)低空飛行活動(dòng)服務(wù)保障體系建設(shè),持續(xù)改善低空飛行活動(dòng)的計(jì)劃審批、空管、氣象、通信、監(jiān)視等服務(wù)保障。

此外,針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的新需求,民航局將進(jìn)一步完善通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè);進(jìn)一步提升適航審定能力,優(yōu)化航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù),加強(qiáng)無(wú)人機(jī)適航審定體系和能力的建設(shè),探索創(chuàng)新無(wú)人機(jī)適航審定模式,更好地適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的適航審查需求;總結(jié)通用航空管理改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn),組織協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)通用航空、無(wú)人駕駛航空等低空經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)的市場(chǎng)發(fā)展政策;迭代升級(jí)低空飛行的安全監(jiān)管體系,針對(duì)未來(lái)低空運(yùn)行態(tài)勢(shì),健全完善運(yùn)輸航空、通用航空、無(wú)人駕駛航空等融合運(yùn)行場(chǎng)景下各類飛行活動(dòng)的安全運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管政策,進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能,在奮力開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道中貢獻(xiàn)民航力量。

低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升

民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江表示,無(wú)論有人機(jī)還是無(wú)人機(jī),要融入到國(guó)家空域系統(tǒng)安全高效運(yùn)行,必須不斷完善低空飛行服務(wù)保障體系,提升低空航行服務(wù)保障能力。

按照有關(guān)任務(wù)分工,民航承擔(dān)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相關(guān)工作。按照2018年下發(fā)的《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》,民航各單位全面開展了低空飛行服務(wù)保障三級(jí)體系建設(shè)和保障能力提升等各項(xiàng)工作。

近年來(lái),低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)工作取得顯著進(jìn)展,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一是建立了低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是三級(jí)飛行服務(wù)保障體系建設(shè)初見成效。三是低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升。

駱洪江表示,經(jīng)過(guò)多年的體系建設(shè),低空飛行服務(wù)保障三級(jí)體系基本建成,低空情報(bào)氣象監(jiān)視服務(wù)能力不斷提高,飛行計(jì)劃管理逐步簡(jiǎn)化,為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步,就加快低空飛行服務(wù)保障體系方面,民航局將重點(diǎn)開展三個(gè)方面的工作:一是配合有關(guān)部門做好空域分類和低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。二是會(huì)同地方政府加快服務(wù)站建設(shè),推行“一站式服務(wù)”。三是不斷優(yōu)化完善低空航行服務(wù)體系和能力,加強(qiáng)有人機(jī)與無(wú)人機(jī)的運(yùn)行協(xié)同。

多措并舉開創(chuàng)通用航空新局面

通用航空(含無(wú)人機(jī))產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,近年來(lái),民航局聚焦新時(shí)代通用航空高質(zhì)量發(fā)展,錨定目標(biāo)、多措并舉,開創(chuàng)了通用航空工作嶄新局面。

據(jù)民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)商可佳介紹,2016年國(guó)辦印發(fā)《促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來(lái),民航局將“兩翼齊飛”納入總體工作思路,成立通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編制十三五、十四五通航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,分解任務(wù),壓茬推進(jìn)。

商可佳表示,民航局先后批復(fù)涉及許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場(chǎng)建設(shè)分類、跨業(yè)態(tài)融合、應(yīng)急救護(hù)救援、信息平臺(tái)建設(shè)、無(wú)人機(jī)物流配送等多個(gè)領(lǐng)域通航改革試點(diǎn),覆蓋80%以上省份。支持地方政府設(shè)立無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。

商可佳指出,經(jīng)多方合力共促,通航近年來(lái)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進(jìn)。截至2023年末,全國(guó)注冊(cè)通航企業(yè)690家,運(yùn)營(yíng)航空器2900架,月均飛行11.4萬(wàn)小時(shí),分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。

無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2023年底,國(guó)內(nèi)注冊(cè)無(wú)人機(jī)126.7萬(wàn)架,同比增長(zhǎng)32.2%;運(yùn)營(yíng)無(wú)人機(jī)的企業(yè)1.9萬(wàn)家;有統(tǒng)計(jì)的民用無(wú)人機(jī)全年飛行2311萬(wàn)小時(shí),同比增長(zhǎng)11.8%。

保障能力不斷提升。截至2023年底,全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)449個(gè),是2015年的7.4倍。地方政府與民航空管單位共建成28個(gè)飛行服務(wù)站,聯(lián)網(wǎng)服務(wù)26個(gè)省份。航油服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)全覆蓋。2128架傳統(tǒng)通航航空器搭載北斗終端,機(jī)隊(duì)占比超過(guò)七成。

安全水平穩(wěn)定可控。2016至2022年,傳統(tǒng)通航飛行量年均復(fù)合增長(zhǎng)率為8.1%,同期亡人事故萬(wàn)時(shí)率低于0.06(美國(guó)同期為0.1),百萬(wàn)小時(shí)事故數(shù)量為13起、亡人數(shù)量11人。2023年,通航飛行量較2019年增長(zhǎng)27.5%,事故萬(wàn)架次率較2019年下降42.1%。


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