3月23日，在仁愛礁鄰近海域，中國海警艦船對企圖向菲律賓非法“坐灘”軍艦運送物資的菲方船只采取管制驅(qū)離等措施。近來，菲律賓政府在包括中國黃巖島、仁愛礁等島礁問題上頻繁挑釁，其背后目的是什么？此輪行動有哪些新動向值得警惕？其中，域外勢力又起到了怎樣的作用？
菲方無理挑釁 中方攔截專業(yè)有效
3月23日，中國海警局新聞發(fā)言人甘羽通報稱，菲律賓在上輪運補僅18天之后，違背承諾再次派出2艘海警船、1艘運補船擅闖中國仁愛礁鄰近海域，圖謀向其非法“坐灘”軍艦實施非正常運補，運送建筑材料，借機侵權(quán)挑釁滋事，中國海警依法依規(guī)實施規(guī)制、攔阻、驅(qū)離。此后，中國外交部、國防部等部門相繼發(fā)聲，強調(diào)“如菲方繼續(xù)一意孤行，中方必將繼續(xù)采取堅決措施維護自身的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?！?/p>
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長楊霄對《藍廳觀察》記者表示，菲律賓內(nèi)部說大概需要一個月補給一次，離3月5日補給才過去了18天，所以它其實不需要補給，那么它在補給什么呢？主要是菲內(nèi)部急于要在今年完成永久化建設(shè)，要在這兒建設(shè)一個“軍事前哨”，國會也批了錢，政府也立了項，所以加大了頻次運送建材。我們看到中方這一次的攔截行動非常有效、非常專業(yè)、非常規(guī)范，我們這一次是徹底地把它攔在了潟湖以外，沒有讓它完成預(yù)期的補給。
什么因素在推動菲方頻繁挑釁？
“出爾反爾、背信棄義”，這是國防部表態(tài)中對菲方的用詞。那么菲方到底背的什么信棄的什么義？
根據(jù)2002年達成的《南海各方行為宣言》，各方均承諾不改變現(xiàn)狀，不登臨無人的島礁，特別是不推進軍事化。但自2022年馬科斯政府上臺以來，卻妄圖將仁愛礁非法“坐灘”軍艦加固建成永久性設(shè)施，一系列舉動明顯破壞《宣言》與中菲此前達成的諒解與承諾。是什么導(dǎo)致了它如此的操作？
中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長丁鐸對《藍廳觀察》記者表示，自小馬科斯上臺之后，菲律賓受到拜登政府強化美菲同盟的鼓勵和唆使，冒險性、投機心理和賭徒心態(tài)有所增強。在南海仲裁案裁決出爐之后，菲律賓一直試圖通過各種方式坐實所謂的非法裁決，試圖用這種非法裁決為其主張背書。
丁鐸認為，今年美國大選的結(jié)果，可能也會對美菲同盟走向產(chǎn)生一定影響。菲律賓有一些擔(dān)心，如果是特朗普上臺，那么美菲同盟安全合作會不會像菲律賓所希望那樣展開？在這樣的情況下，菲律賓試圖通過這種不斷挑動海上局勢升溫來試探美國，看看華盛頓在實質(zhì)上能夠給予菲律賓的支持到底會到什么程度。
菲南海挑釁呈現(xiàn)多點聯(lián)動新趨勢
值得注意的是，相比過去的單點、偶發(fā)，菲律賓此輪南海挑釁行動出現(xiàn)了新的變化，即多點聯(lián)動。除對仁愛礁做高頻率的非正常補給，菲律賓還在黃巖島制造新危機，炒作污蔑中方使用“氰化物捕魚”，并派遣34名所謂“科考人員”強闖中國的鐵線礁等等。
另一值得警惕的新動向則是發(fā)動認知作戰(zhàn)，幾乎每次行動菲方都會邀請國內(nèi)外媒體“造勢和見證”，塑造“受害者”形象博取輿論同情。
楊霄指出，菲律賓推動南?！巴该骰边@樣的行動，完全是在美國的授意、支持和教唆下做的。最典型的就是菲律賓到南海挑釁的時候要專門挑一個風(fēng)平浪靜的時候，然后在船上放大量的拍攝設(shè)備，且專門有工作組對這些拍攝情況進行篩選和炮制，然后再把它拋到國際輿論場和媒體平臺上制造事端，制造壓力。所以這就是“雙軌制”，兩條路同時推進，一方面改變現(xiàn)狀軍事化，一方面制造輿論壓力抹黑中國，然后掩蓋他們前面的這些挑釁行為。
菲當(dāng)面一套背后一套的做法或?qū)⒃郊用黠@
分析認為，后續(xù)菲律賓這種與中國進行纏斗并試圖以此占得小便宜的趨勢可能會持續(xù)。其在海上分歧管控問題上當(dāng)面一套、背后一套的做法或?qū)⒃郊用黠@。另一方面對于菲律賓拉攏域外國家介入南海問題的做法，東盟國家也保持高度警惕。
丁鐸表示，菲律賓在海上的這種挑釁，違反《南海各方行為宣言》。而菲在《宣言》下的承諾，不是對中國一家的承諾，而是對包括東盟國家在內(nèi)的《宣言》當(dāng)事國的承諾。在南海局勢有所激化的情況下，菲律賓與部分域外國家通過?？章?lián)合巡航巡邏、雙多邊演習(xí)，以及地區(qū)的小多邊機制，比如4月將舉行的美日菲首腦會談，很可能會進一步導(dǎo)致冷戰(zhàn)思維在南海地區(qū)的回潮。這不僅是中國不愿意看到的，也是東盟國家不愿意看到的。
美國攪局南海意欲何為？
近期，南海局勢緊張，跟美方對菲方的慫恿支持和撐腰打氣分不開。就在上周（3月19日），美國務(wù)卿布林肯在訪問菲律賓期間指責(zé)中方在南海從事所謂“挑釁性行動”，并重申美國對菲安全承諾。然而，正如中國一直強調(diào)的，美國不是南海問題的當(dāng)事方，也無權(quán)介入中菲兩國間的涉海問題。那為什么美國對菲作出“鋼鐵般”的承諾？威脅南海和平穩(wěn)定的到底是誰？
根據(jù)智庫“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”最新發(fā)布的《2023年美軍南海軍事活動不完全報告》，美軍2023年在南海及周邊地區(qū)的軍事行動有增無減，美軍在南海及周邊地區(qū)保持高強度的抵近偵察、穿越臺灣海峽、戰(zhàn)略巡航等行動。其中，美軍大型偵察機的空中抵近偵察約1000架次，并頻繁抵近中國大陸領(lǐng)空。
“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”負責(zé)人、北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任胡波對《藍廳觀察》記者表示，美軍在南海的軍事行動越來越具有針對性，部分行動甚至異常接近中國大陸的海岸，并開始大規(guī)模使用無人平臺，推高摩擦沖突風(fēng)險。
他指出，美軍在針對中國，針對南海，包括西太平洋的目標(biāo)是非常明確的，第一是要維系對美國有利的力量平衡，所以隨著中國力量的發(fā)展，美一定會加大在這個地方的軍事存在。第二是美國這些年，包括在2022年的國防戰(zhàn)略報告里講的，強調(diào)與中國的競爭未來10年定勝負，所以是要威懾中國。從長線來講，只要中國在發(fā)展，即使中國什么都不做，美國也會加大在南海的針對中國的軍事行動。
本輪南海緊張局勢背后有大量美國因素
美國持續(xù)加大在南海軍事活動，加劇南海緊張態(tài)勢。此輪南海緊張局勢的背后有大量美國因素在推動。有學(xué)者注意到，美國和菲律賓在此輪南海挑釁中有著多個層級的互動。從媒體智庫造勢，到所謂“民間組織”搞運補，背后都有美國資金的支持。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長楊霄對《藍廳觀察》記者表示，近年來，在所謂南海仲裁案的鼓動下，美國對南海的政策出現(xiàn)了大幅轉(zhuǎn)向，主要動機還是出于遏華。在整個對華競爭的大戰(zhàn)略下，美選擇一些熱點，希望在我們家門口挑動事端，讓中國承受風(fēng)險，從而漁利。現(xiàn)在美國挑動南海局勢的一個動機，就是因為其在多點上承受了巨大的壓力。菲律賓剛好跳出來作為馬前卒，這個時候美何樂而不為？只需要做出口頭的承諾，而且給非常有限的經(jīng)費，就可以鼓動菲律賓的激進民族主義和極端主義政客和軍方人士，在南海各方面做挑釁的活動。如果美國不推動，那么南海不會如此多的風(fēng)波。
楊霄指出，中國一直推動南海地區(qū)周邊國家與我們相向而行。如果美國也能采取這樣的政策，相信南海應(yīng)該是一個和平之海、發(fā)展之海、合作之海、繁榮之海。
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