《全過(guò)程人民民主南寧人大實(shí)踐》采編組
“建議調(diào)整現(xiàn)行留抵退稅政策重點(diǎn)補(bǔ)償財(cái)力受損地區(qū)，發(fā)揮財(cái)政對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涵養(yǎng)激勵(lì)作用。”這是南寧市人大常委會(huì)自2023年11月獲批為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)后，針對(duì)2024年政府預(yù)算編制、執(zhí)行和人大預(yù)算審查監(jiān)督工作方面向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委提出的意見(jiàn)建議。至今，市人大常委會(huì)兩次圓滿完成全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委交辦的工作任務(wù)，幫助全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委“原汁原味”地了解到基層對(duì)財(cái)稅方面的看法和建議，其中3條意見(jiàn)建議得到采納。
就在今年春節(jié)前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委發(fā)來(lái)感謝信，對(duì)市人大常委會(huì)支持配合增設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)工作和受委托組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅法立法后評(píng)估工作表示感謝。
政府預(yù)算關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，充分發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)作用，不斷完善全方位審查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算審查監(jiān)督，利用數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展全程跟蹤，推動(dòng)預(yù)算審查改革走深走實(shí)，高質(zhì)量踐行全過(guò)程人民民主，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生貢獻(xiàn)人大力量。
構(gòu)建預(yù)算審查監(jiān)督閉環(huán) 每年參加預(yù)先審查代表范圍不斷擴(kuò)大
如何守好人民的“錢(qián)袋子”，是人大代表的始終關(guān)切。
預(yù)算審查監(jiān)督是人大及其常委會(huì)依法履職的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，市人大常委會(huì)做實(shí)事前事中事后審查“三個(gè)環(huán)節(jié)”，織密織牢預(yù)算“審查監(jiān)督網(wǎng)”，構(gòu)建起全口徑、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督閉環(huán)。
在預(yù)算初審階段，市人大常委會(huì)成立預(yù)算初審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制、召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況座談會(huì)等，前置審查監(jiān)督端口；聚焦全口徑政府預(yù)算重點(diǎn)審查內(nèi)容，結(jié)合人大代表關(guān)注確定年度重點(diǎn)審查內(nèi)容、審查對(duì)象，充分發(fā)揮常委會(huì)預(yù)算咨詢專家力量，逐項(xiàng)目集中會(huì)審部門(mén)預(yù)算，全口徑審核全市、市本級(jí)和開(kāi)發(fā)區(qū)“四本”政府預(yù)算，提出預(yù)算草案的初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)財(cái)政部門(mén)研究處理并反饋，于人民代表大會(huì)會(huì)議期間印發(fā)全體代表，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、民主性。
在大會(huì)前，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的文化教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)，每年選擇兩個(gè)部門(mén)召開(kāi)預(yù)算專題審議會(huì)議，組織市人大代表與部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，保障人大代表對(duì)預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
在大會(huì)后，持續(xù)跟蹤監(jiān)督有關(guān)部門(mén)整改情況。
“2024年共有48名市人大代表參加預(yù)算草案初審活動(dòng)，范圍擴(kuò)展至各縣（市、區(qū)）代表團(tuán)，同時(shí)邀請(qǐng)10名社會(huì)各界代表協(xié)同參加預(yù)算初審活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算審查代表和群眾的參與度?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員梁鎮(zhèn)康表示，做實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，通過(guò)提前介入，預(yù)留充足時(shí)間，使代表在大會(huì)前能夠仔細(xì)研究預(yù)算報(bào)告和草案，提出的意見(jiàn)建議更加精準(zhǔn)深刻。
2024年預(yù)算初審過(guò)程中，市人大代表和社會(huì)各界人士結(jié)合各自工作領(lǐng)域和專業(yè)特長(zhǎng)，就政府預(yù)算草案提出意見(jiàn)建議69條，參與程度深、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題準(zhǔn)、提出意見(jiàn)實(shí)，展現(xiàn)了人大代表的履職熱情和監(jiān)督水平。
延伸預(yù)算審查監(jiān)督“觸角” 審查監(jiān)督力量由“獨(dú)角戲”變“大合唱”
建立財(cái)經(jīng)直通站，是市人大常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中深入踐行全過(guò)程人民民主的新探索。
為推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督工作更好往基層延伸、向縱深拓展，市人大常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，在全市12個(gè)縣（市、區(qū)）的100個(gè)踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐基地中建立財(cái)經(jīng)直通站，擴(kuò)大預(yù)算草案初審專業(yè)代表規(guī)模，加強(qiáng)與基層人民群眾的密切聯(lián)系和實(shí)時(shí)有效互動(dòng)，推動(dòng)預(yù)算草案初審由“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。
如今，首批20個(gè)財(cái)經(jīng)直通站正按照高標(biāo)準(zhǔn)，打造成代表學(xué)習(xí)的課堂、聯(lián)系群眾的窗口、發(fā)揮作用的平臺(tái)、宣傳人大制度的陣地、服務(wù)基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作的場(chǎng)所。“每個(gè)直通站將配備2至3名懂財(cái)經(jīng)、熟預(yù)算、會(huì)法律的人員為財(cái)經(jīng)直通員，他們將依托直通站平臺(tái)，深入基層和企業(yè)，開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛收集群眾意見(jiàn)?！绷烘?zhèn)康說(shuō)。
“建立財(cái)經(jīng)直通站后，我們組織駐站代表、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)I(yè)小組、企業(yè)代表等舉辦助企紓困組合式減稅降費(fèi)政策宣講會(huì)，對(duì)國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行解讀，同時(shí)還開(kāi)展了服務(wù)重大項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)等活動(dòng)。”隆安華僑管理區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)黃光華說(shuō)，前段時(shí)間，站里還順利完成了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委交辦的環(huán)境保護(hù)稅法立法后評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷填報(bào)工作。
“成為‘國(guó)字號(hào)’預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，我們積極協(xié)助全國(guó)人大開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅法立法后評(píng)估，2024年政府預(yù)算編制、執(zhí)行和人大預(yù)算審查監(jiān)督等工作得到全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委的肯定?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)直通站在政策宣傳、專題調(diào)研、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、代表聯(lián)系企業(yè)聯(lián)系群眾和學(xué)習(xí)交流方面的平臺(tái)作用，努力打造更多標(biāo)志性成果，持續(xù)提升首府南寧人大財(cái)經(jīng)工作影響力。
數(shù)字賦能預(yù)算審查監(jiān)督 讓代表“看得懂”“審得透”
為了讓代表“看得懂”“審得透”，市人大常委會(huì)投入建設(shè)“智慧南寧人大”系統(tǒng)，并將財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，讓人大代表“云端”履職、“隔空”互動(dòng)更加便捷。
市人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查科科長(zhǎng)莫燕玲介紹，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)有預(yù)算審查、監(jiān)督預(yù)警、聯(lián)網(wǎng)查詢、綜合分析、重點(diǎn)監(jiān)督、區(qū)域監(jiān)督、代表服務(wù)和資料文庫(kù)等八大模塊功能?！搬槍?duì)預(yù)算的安排與執(zhí)行、預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)支出、政府債務(wù)等基本數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能自動(dòng)通過(guò)圖形展現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)的變化，讓復(fù)雜的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單清晰、一目了然，增強(qiáng)直觀性、可視性。”
“通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，代表們可以隨時(shí)隨地查詢、審閱政府預(yù)算。除了有全面豐富的數(shù)據(jù)歸集，還有以簡(jiǎn)潔清晰的圖表進(jìn)行數(shù)據(jù)分類和展示，能看到數(shù)據(jù)的縱向和橫向?qū)Ρ龋啾葌鹘y(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)告，系統(tǒng)更加便捷、智能、全面，在‘線上’就能盯緊‘錢(qián)袋子’?！笔腥舜蟠黻懛f說(shuō)。
數(shù)字賦能人大監(jiān)督已成為趨勢(shì)，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)成為人大代表行使監(jiān)督權(quán)的一大利器，推動(dòng)人大工作不斷走深走實(shí)。
目前，財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向與市本級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計(jì)等八大部門(mén)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的無(wú)縫銜接、有機(jī)統(tǒng)一，系統(tǒng)中各項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)按次、按月、實(shí)時(shí)更新。縱向能貫通全市12個(gè)縣（市、區(qū)）人大，形成全市“一張網(wǎng)”。
“系統(tǒng)為專家審查、代表審查提供信息化、數(shù)據(jù)化平臺(tái)，依托平臺(tái)可以實(shí)時(shí)了解南寧市的預(yù)算執(zhí)行情況、掌握財(cái)經(jīng)信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建起人大預(yù)算監(jiān)督數(shù)據(jù)中心和以智能分析功能為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析‘工具箱’，審查質(zhì)效不斷提高?！笔腥舜蟠?、市人大常委會(huì)計(jì)劃審查監(jiān)督咨詢專家覃楊說(shuō)。
“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭(zhēng)新。”在總結(jié)好做法、提煉好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)將高質(zhì)量、高水平、高效率完成全國(guó)人大常委會(huì)下達(dá)的工作任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮上情下達(dá)、下情上傳、反映民意、匯集民智的重要作用。同時(shí)，根據(jù)基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)做精做優(yōu)預(yù)算決算審查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，健全完善財(cái)經(jīng)直通工作網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)駐邕全國(guó)人大代表履職平臺(tái)，在基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)上求探索、見(jiàn)成效、創(chuàng)品牌。
（執(zhí)筆：記者楊盛）
編輯：陳艷華
責(zé)任編輯：覃鳳妮
值班編審：湯潔葵
（作者：《全過(guò)程人民民主南寧人大實(shí)踐》采編組)
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