【踐悟方法論】推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走深走實(shí)

“踐悟方法論”專題

【學(xué)習(xí)金句】

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

——2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)

【實(shí)踐分享】

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

為統(tǒng)籌城市生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，2019年1月，福建省啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。2023年，福建進(jìn)一步上線生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都可以一鍵登錄，查看全省各地的生態(tài)環(huán)境分區(qū)與管控要求。

良好生態(tài)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

浙江安吉成立縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)各村將村集體及村民林地使用權(quán)交由平臺(tái)集中經(jīng)營，并按照相關(guān)政策開展碳匯交易，平臺(tái)運(yùn)行以來已收儲(chǔ)84萬畝林地，完成22筆交易，交易金額173萬元，形成了生態(tài)與收益的良性互動(dòng)。

吸引更多青年人加入生態(tài)保護(hù)的行列

在吉林省梨樹縣的“科技小院”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生們堅(jiān)持“泡”在玉米田里，試驗(yàn)和推廣黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)；在引江濟(jì)淮沿線湖泊，安徽省安慶師范大學(xué)的師生監(jiān)測(cè)水環(huán)境、參與水生態(tài)修復(fù)工作；在沿黃城市的中小學(xué)和幼兒園，山東青年政治學(xué)院的志愿者們利用假期科普環(huán)保理念，守護(hù)“生態(tài)黃河”……以自然萬物為課堂，把論文寫在大地上，越來越多的年輕人正投身實(shí)踐一線，用知識(shí)和熱情為我國生態(tài)保護(hù)事業(yè)注入青春力量。

【專家解讀】

作者：中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員莊貴陽

在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)重大關(guān)系”，進(jìn)一步深化和拓展了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2024年政府工作報(bào)告提出：“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國?！痹谕苿?dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)及高水平安全的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的重要關(guān)口，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮高水平保護(hù)的支撐保障作用，在高水平安全之下，以高水平保護(hù)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展需要系統(tǒng)謀劃、全局協(xié)同。對(duì)照中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求，把非經(jīng)濟(jì)因素納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，把生態(tài)環(huán)境因素納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，充分考量碳減排政策的公平與效率、碳中和國內(nèi)政策的國際協(xié)同，既加強(qiáng)制度的剛性約束，也注重激發(fā)行動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。

以減排與發(fā)展之間本質(zhì)關(guān)系認(rèn)識(shí)為科學(xué)指導(dǎo)，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下積極推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳達(dá)峰、碳中和不是單純的新能源利用和技術(shù)創(chuàng)新問題，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的不斷提升，政府、企業(yè)、非營利組織、公眾的積極配合，是推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要條件。積極探索“雙碳”與增長平衡協(xié)調(diào)的綠色包容性增長機(jī)制，出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，將綠色投資和綠色消費(fèi)作為統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，把穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)與綠色轉(zhuǎn)型有機(jī)協(xié)同作為保障民生的有效路徑，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下積極推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為工作重點(diǎn)，不斷培育和強(qiáng)化零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢(shì)。我國要保持光伏、風(fēng)電、新能源汽車等零碳產(chǎn)業(yè)競爭的比較優(yōu)勢(shì)，把綠色低碳發(fā)展學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p碳”前沿科技原創(chuàng)能力，不斷培育和強(qiáng)化更多外貿(mào)“新三樣”（電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池）和零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢(shì)。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，固鏈強(qiáng)鏈構(gòu)建新引擎，延鏈補(bǔ)鏈開辟新賽道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由相對(duì)高碳向相對(duì)低碳、相對(duì)落后向相對(duì)先進(jìn)，由剛性成本約束到多重收益和紅利創(chuàng)造的優(yōu)化升級(jí)。

以有效市場和有為政府更好結(jié)合為根本方法，推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善。在已有的頂層設(shè)計(jì)下，既要不斷完善生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化外部約束；也要完善綠色低碳政策體系，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)路徑；更要加強(qiáng)科技支撐，加快綠色低碳科技革命。此外，還要構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

以完善減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場機(jī)制為關(guān)鍵路徑，促進(jìn)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。碳排放“雙控”能夠有效避免能源總量控制的局限性，給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。隨著新增可再生能源消費(fèi)以及原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，以及明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、綠證和CCER等減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場化機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將是未來“雙碳”工作的重點(diǎn)。

以實(shí)現(xiàn)綠色共富為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“綠色共富”不是一蹴而就的，需強(qiáng)化政策引領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)分配要素對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)足。為了讓綠色共富的集體公共性目標(biāo)優(yōu)先于資本個(gè)體理性的逐利目標(biāo)，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村村社組織的主體性，主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)，讓外來資本基于鄉(xiāng)村集體發(fā)展的公共性目標(biāo)尋求多元主體共生發(fā)展路徑，減少政府投入的壓力以及外來資本可能對(duì)鄉(xiāng)村帶來的負(fù)外部性，從而實(shí)現(xiàn)綠色共富的目的。

（作者：莊貴陽)