理響中國 | 改革開放為什么“行”：法治是最好的營商環(huán)境

中國改革開放是“重要法寶”“必由之路”“關(guān)鍵一招”，四十五余載激流勇進(jìn)，在世界版圖上寫下濃墨重彩的東方傳奇。新時代，中國堅定不移推進(jìn)全面深化改革開放，深改十年，中國經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《理響中國 | 以“理”服人：改革開放為什么“行”》，五位中央黨校（國家行政學(xué)院）的資深教授，帶你解碼全面深化改革和高水平對外開放的“中國智慧”。本期由中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授張效羽，講述“法治是最好的營商環(huán)境”。

演講全文：

大家好，我是中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部的張效羽。今天，我們結(jié)合改革開放的歷史，聊聊改革開放偉大歷史成就背后的法治因素，談?wù)劄槭裁凑f法治是最好的營商環(huán)境。

我們就從身上的紐扣說起。大家身上應(yīng)該都有紐扣，大家不要小看這個小小的紐扣，小紐扣背后蘊藏著大產(chǎn)業(yè)、大創(chuàng)新。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，如今溫州一個鎮(zhèn)一年生產(chǎn)紐扣500多億顆、品類超過1萬多種，遠(yuǎn)銷30多個國家和地區(qū)，數(shù)以萬計的農(nóng)民因此勤勞致富。這種一個縣、一個鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)橫掃世界的現(xiàn)象，在改革開放以來，中國涌現(xiàn)了很多。

但大家可能不知道，改革開放之前，個人私自跑到市場上賣紐扣是要偷偷摸摸、東躲西藏的，好像在做什么傷天害理的事情一樣。我想，如果個人賣紐扣的自由都得不到法治的保護(hù)，溫州地區(qū)絕對不會出現(xiàn)世界級的紐扣產(chǎn)業(yè)，中國制造也不會大規(guī)模走向世界。

大家看這張圖片，這張圖片是1980年溫州工商局頒發(fā)的全國第一張個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照。當(dāng)時中國第一個個體工商戶就是靠賣紐扣起家的。有了這個執(zhí)照，說明政府公開認(rèn)可個體戶的小買賣是合法的，賣紐扣的收入能夠得到法律的保障。正是因為有了這些法律保障，越來越多的溫州人走上了經(jīng)商之路，這是溫州制造大規(guī)模走向世界的第一步，也是中國改革開放的里程碑事件。

當(dāng)然，法律只允許個體戶從事工商業(yè)經(jīng)營還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想帶動中國制造大規(guī)模走向世界，必須掀起全民經(jīng)商辦企業(yè)的熱潮，必須充分發(fā)揮每個中國人的勤勞智慧。在這方面，溫州又走在全國前列。1987年，溫州頒布了全國第一個私人企業(yè)管理暫行辦法，明確規(guī)定普通農(nóng)民也有權(quán)申請開辦私營企業(yè)、農(nóng)民能給自己當(dāng)老板，私營企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)受到法律保護(hù)。同一年也就是1987年，溫州市又在全國地級市中率先給農(nóng)村股份合作制企業(yè)立法，規(guī)定農(nóng)民不僅能自己當(dāng)老板，還能夠通過入股的方式參與工商業(yè)經(jīng)營，分享工商業(yè)經(jīng)營的利潤。這兩個規(guī)定極大地激發(fā)了人民群眾經(jīng)商辦企業(yè)的熱情，讓投資者吃了定心丸。一時間，溫州率先涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民企業(yè)家，他們帶領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富……正是這些法治建設(shè)的中國第一，使得溫州這個地方一不靠自然資源，二不靠便利的交通環(huán)境，三不靠大規(guī)模的外商投資，主要靠發(fā)揮本地人的勤勞智慧，在改革開放之后發(fā)生了翻天覆地的變化。在改革開放之前，溫州人均GDP只有全國的三分之二。經(jīng)過改革開放的發(fā)展，如今，溫州的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)一崛而起。溫州的很多產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先、世界知名，溫州也成為我國東南沿海富裕地區(qū)。

從溫州的改革開放歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，中國制造能走向世界，法治建設(shè)功不可沒。溫州不僅有眾多中國民營經(jīng)濟(jì)的全國第一，也有不少中國法治建設(shè)的全國第一，我想這絕不是偶然的，這充分說明法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！睖刂莞母镩_放的歷史充分證明了這一點。一個地方要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須善于運用法治思維和法治方式，切實保護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。溫州在全國率先給個體工商戶頒發(fā)執(zhí)照的時候，其實其他地方也有個體戶了，中央文件也允許個體戶經(jīng)營了。但為什么正式頒發(fā)個體戶工商執(zhí)照非常重要呢？因為如果不公開發(fā)證，只是默許個體戶經(jīng)營，只是通過內(nèi)部文件允許個體戶經(jīng)營，個體戶們還是無法安心生產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也做不大。因此只有正式地宣布個體戶是合法的，通過公開地正式地給個體戶頒發(fā)法律證書的方式，宣布個體戶的自主經(jīng)營權(quán)受到法律保護(hù)，個體戶的收益受到法律保護(hù)，才能最大限度地激發(fā)社會各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。所以說，光有好的政策還是不夠的，還必須善于運用法治思維和法治方式，把好的政策通過法治方式確立下來，不斷增強(qiáng)各類經(jīng)營主體的投資信心，持續(xù)打造法治化的營商環(huán)境。這就是法治是最好的營商環(huán)境的題中之義。

溫州的歷史只是中國改革開放史的一個縮影。一些人誤以為我們是改革開放之后富裕起來才搞法治的，這種認(rèn)識不符合歷史事實，是錯誤的。實際上，我國在改革開放初期就高度重視法治建設(shè)。法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同步的，在一些領(lǐng)域甚至法治建設(shè)還領(lǐng)先一步。

這張圖，是十一屆三中全會閉幕式講話的提綱，是鄧小平同志親自起草的，一共500多字，列舉了講話的要點，其中第二點就是“發(fā)揚民主，加強(qiáng)法制”?？梢?，從改革開放開始，改革開放總設(shè)計師鄧小平同志就高度重視法治建設(shè)。針對當(dāng)時法律體系極不健全的情況，小平同志還對立法工作提出“成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好?！笨梢?，小平同志關(guān)于盡快完善法律體系的心情是非常迫切的。于是，1979年，我國就制定頒布《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，宣布中外合資經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益受到法律保護(hù)，這是我國向世界打開國門、對外開放的第一份法律宣言書。此后，我國又頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》《外資企業(yè)法》《商標(biāo)法》《專利法》《民法通則》等一系列經(jīng)濟(jì)立法，核心就是要從法律上保護(hù)各類經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)……正是因為有了這些法治保障，有了越來越好的、法治化的營商環(huán)境，才會吸引世界各國紛紛到中國投資，才會激發(fā)中國本土各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，中國的改革開放才能取得世界矚目的成就。十八大以來，黨中央高度重視法治建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了豐碩的成果。2014年，黨的十八屆四中全會決定在全國全面推進(jìn)依法治國，這是我們黨第一次專門討論法治建設(shè)的中央全會。此后，我們持續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，尤其是編纂頒布了《民法典》，全面平等地確認(rèn)和保護(hù)各類經(jīng)營主體的民商事權(quán)利。我們深入推進(jìn)司法體制改革，嚴(yán)格公正司法、堅持司法為民，力爭讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義；我們還扎實推進(jìn)依法行政，精簡大量不需要的行政審批，全面推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)……這一切，都有助于持續(xù)優(yōu)化法治化的營商環(huán)境，取得了豐碩的成果。根據(jù)世界銀行的評估，我國的營商環(huán)境在全世界的排名，從2017年的78名躍升到2020年的31名，進(jìn)步顯著。相應(yīng)的，根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織公布的數(shù)據(jù)，2022年我國吸引的外國直接投資額，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1891億美元，創(chuàng)改革開放以來的歷史新高?？傊袊母镩_放的歷史，也是一部法治進(jìn)步的歷史，是人民群眾基于法治進(jìn)步的勤勞致富史。

為什么說法治是最好的營商環(huán)境？背后的原理其實也不復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”，這就點出了背后的原理。其實，這個世界上并不缺少資金、人才和技術(shù)，而是缺少能讓各類資金、人才和技術(shù)迸發(fā)活力的營商環(huán)境。有了法治化的營商環(huán)境，財產(chǎn)權(quán)有了保障、經(jīng)營自主權(quán)有了保障、知識產(chǎn)權(quán)有了保障、市場公平競爭有了保障，才能讓各類資金、人才和技術(shù)迸發(fā)活力，才能從全世界吸收各類資金、人才和技術(shù)，促進(jìn)本地發(fā)展，這樣原本落后地區(qū)也就逐漸發(fā)展起來、富裕起來了。放眼世界，我專門梳理了全世界兩百多個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和法治狀況，我發(fā)現(xiàn)富裕的國家多種多樣，貧窮的國家也多種多樣。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是法治狀況比較好的國家，經(jīng)濟(jì)普遍都比較發(fā)達(dá)，老百姓普遍比較富裕。所以說，法治興則國家興、法治興則百姓富，要想國家強(qiáng)、要想百姓富，就要大力完善法治建設(shè)，持續(xù)打造法治化的營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境這個道理全世界都通用。這恰恰說明這是真理，真理就是普遍適用的。

值得注意的是，我們說法治是最好的營商環(huán)境，是指良法善治是最好的營商環(huán)境。不要把法治僅僅理解為嚴(yán)刑峻法，僅靠嚴(yán)刑峻法是不能聚人聚財?shù)模彩遣荒艽蛟炝己玫臓I商環(huán)境的。所謂良法善治是指法治要既要有力度又要有溫度，關(guān)鍵是要讓人感受到公平正義。比如，2023年五一期間，全國各地游客涌入山東淄博，淄博地區(qū)原本規(guī)劃的停車位一下子不夠用了，很多外地游客的車輛只能停在規(guī)劃停車位的外邊。在這種情況下，淄博地區(qū)沒有一刀切地對外地游客的車輛一律施加罰款，而是重在引導(dǎo)，讓他們盡量停在不影響交通的路邊，這就是良法善治。有了這種良法善治才能有利于吸引全國的游客到淄博旅游，有利于優(yōu)化本地的營商環(huán)境。大家一定要記住，不是有法律就有法治，也不是有了嚴(yán)刑峻法就有法治。能夠吸引人才、投資的法治，必須是符合天理人情、滿足群眾需求和遵循客觀規(guī)律的良法善治。

此外，還有一個誤區(qū)需要澄清，有些人以為對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)該先抓經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再搞法治建設(shè)。這種認(rèn)識也是錯誤的。我們就看溫州的歷史，溫州在上世紀(jì)九十年代中期，人均GDP才超過全國平均水平，但溫州在上世紀(jì)八十年代就創(chuàng)下不少法治建設(shè)的全國第一。這說明法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間不能一先一后，必須同步進(jìn)行，甚至法治建設(shè)還要先行一步。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，必須從法治建設(shè)入手，以刮骨療毒的勇氣和壯士斷腕的魄力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能實現(xiàn)彎道超車，正可謂“栽下梧桐樹，才能引得鳳凰來”。我想，法治環(huán)境搞好了，才能走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

當(dāng)前，中國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會各界都越來越深刻體會到法治是最好的營商環(huán)境。很多企業(yè)在選擇投資地的時候，不僅要看具體的優(yōu)惠政策，還要看當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境。為此，我們必須更加深入地推進(jìn)法治建設(shè)，持續(xù)運用法治思維和法治方式不斷優(yōu)化營商環(huán)境，賦予各類經(jīng)營主體和廣大人民群眾，有效管用的依法維權(quán)手段，要從法治改革上實現(xiàn)改革開放事業(yè)的新突破，進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能?？傊?，只要我們能夠緊密圍繞各類經(jīng)營主體和廣大人民群眾的實際需求，將各項法治改革推向深入，切實讓各類經(jīng)營主體和廣大人民群眾實現(xiàn)“依法辦事不求人”“有理走遍天下”“合法經(jīng)營誰也不怕”，就一定能激發(fā)出中國億萬人民的偉大創(chuàng)造力，進(jìn)而克服一切艱難險阻，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的動力，最終在法治的軌道上，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。