“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日將至，3月12日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》稱，鑒于當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域立法存在的粗放、零散、差異化問題，建議進(jìn)一步完善相關(guān)立法，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者舉證責(zé)任，降低消費(fèi)者維權(quán)難度。
“違規(guī)辦卡、變相漲價(jià)、辦卡容易退卡難……”近年來，預(yù)付式消費(fèi)火爆的同時(shí)也出現(xiàn)不少亂象。針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)問題，此次《報(bào)告》明確提出，主要集中體現(xiàn)為經(jīng)營者違規(guī)辦卡、經(jīng)營者拒絕開具消費(fèi)憑證、經(jīng)營者服務(wù)承諾兌現(xiàn)差及變相漲價(jià)、消費(fèi)者辦卡容易退費(fèi)難、經(jīng)營者跑路消費(fèi)者挽回?fù)p失難、消費(fèi)者維權(quán)難度大六個(gè)方面。其中，消費(fèi)者辦卡容易退費(fèi)難問題尤其突出。
預(yù)付式消費(fèi)本是“雙贏”模式，為何逐漸失去消費(fèi)者信任？主要在于商家，有的提供服務(wù)貨不對(duì)板，辦卡充值前作出種種誘人承諾，在兌現(xiàn)時(shí)卻打了折、縮了水、變了樣；有的因經(jīng)營不善，轉(zhuǎn)讓、倒閉時(shí)違約“跑路”；更有甚者“以預(yù)付之名，行斂財(cái)之實(shí)”，在關(guān)門停業(yè)前仍大搞一波促銷，惡意騙取預(yù)付金后就失聯(lián)。此番種種，久而久之，消費(fèi)者“談卡色變”，不再買賬。
各種問題的出現(xiàn)，根源在于“無備案、無存管”。如何管住商家？關(guān)鍵在于“設(shè)門檻”“管住錢”。為此，監(jiān)管部門可設(shè)立預(yù)付卡市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場監(jiān)管；設(shè)立履約保證金制度，預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者無力繼續(xù)提供服務(wù)或者“跑路”的，接受保證金的行政機(jī)關(guān)或銀行代替經(jīng)營者向消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，推動(dòng)聯(lián)合整治，對(duì)經(jīng)營者實(shí)施信用約束和懲戒，提高違法成本，以高壓態(tài)勢監(jiān)管形成有效震懾，倒逼商家誠信經(jīng)營。
預(yù)付式消費(fèi)本是實(shí)惠促銷，為何總讓消費(fèi)者吃虧受損？現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者往往處于信息不對(duì)稱的弱勢一方，在商家“跑路”等不法行為發(fā)生后，消費(fèi)者維權(quán)時(shí)取證較難、成本太高，無奈大多選擇忍氣吞聲，吃啞巴虧。一些無良商家正是吃準(zhǔn)了消費(fèi)者這種心理，將卑劣伎倆開發(fā)成牟利的“商業(yè)模式”。
權(quán)益受侵害、維權(quán)艱難，影響人們對(duì)消費(fèi)的信心。如何避免消費(fèi)者屢屢“受傷”？推動(dòng)建立預(yù)付式消費(fèi)訴訟中的舉證責(zé)任倒置制度，很有必要。也就是說，由經(jīng)營者承擔(dān)其已按約履行義務(wù)或其向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)中并未侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的相關(guān)舉證責(zé)任，降低消費(fèi)者維權(quán)難度。此外，加大預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)力度，減輕消費(fèi)者舉證責(zé)任，建立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制等，都是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有力之舉。
預(yù)付式消費(fèi)本是繁榮市場，為何淪為“消費(fèi)陷阱”的代名詞？正如中消協(xié)《報(bào)告》所指出，預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域存在的損害消費(fèi)者權(quán)益問題主要與相關(guān)立法不夠健全、行政監(jiān)管不夠有效、司法保護(hù)存在不足、社會(huì)共治有待強(qiáng)化等因素具有密切關(guān)系。預(yù)付式消費(fèi)覆蓋領(lǐng)域廣、影響范圍大、涉及人數(shù)多，但現(xiàn)行法規(guī)操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范對(duì)象和適用范圍有限，其保護(hù)力度、范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的需求。
如何推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)健康發(fā)展？依法治亂，立法先行。鑒于當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域立法存在的粗放、零散、差異化問題，完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，推動(dòng)這一“雙贏”消費(fèi)模式更加健康發(fā)展，讓消費(fèi)環(huán)境更優(yōu)，已成為擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑之一。
預(yù)付消費(fèi)承載著消費(fèi)者的信任，也檢驗(yàn)著商家能否信守承諾。進(jìn)一步完善相關(guān)立法，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，為信任裝上“放心鎖”，為消費(fèi)擰緊“安全閥”，讓人們樂享預(yù)付消費(fèi)服務(wù)，讓市場迸發(fā)更多活力。（記者周嬋娟 ）
（作者：周嬋娟)
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