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堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破(推動高質(zhì)量發(fā)展 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn))

“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入分析國內(nèi)外形勢作出的重大部署,體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,為做好今年經(jīng)濟(jì)工作提供了重要的認(rèn)識論和科學(xué)的方法論。

面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),越是任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,越要洞察時與勢、把握穩(wěn)和進(jìn)、悟透立與破,保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心、積極擔(dān)當(dāng)作為,推動中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)

鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),是我們黨治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。

“穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為,就是大方向要穩(wěn),方針政策要穩(wěn),戰(zhàn)略部署要穩(wěn),在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取,不停步、能快則快,爭取最好結(jié)果?!绷?xí)近平總書記科學(xué)判斷,指明方向。

穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)。像我國這樣大體量的經(jīng)濟(jì)體,一年的經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)于一個中等國家一年的經(jīng)濟(jì)總量。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢,充分保障就業(yè)民生,才能為“進(jìn)”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”。

穩(wěn)預(yù)期,發(fā)展更有信心。

營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。營商環(huán)境越好,經(jīng)營主體發(fā)展信心往往越足。

今年1月,杭州靈伴科技有限公司收到一份“邀請”——參與陜西一個文旅展示項目申報,利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)再現(xiàn)歷史遺跡風(fēng)貌。

“以前,我們民營企業(yè)拓展業(yè)務(wù)時最怕遭遇‘準(zhǔn)入門檻’,而現(xiàn)在,像這樣的‘開門邀客’已不在少數(shù)?!膘`伴科技數(shù)字文化事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳希說,“我們拓展業(yè)務(wù)的信心更足了!”

2023年以來,破壁壘、促公平、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)保障,發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

啟動第五版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂,持續(xù)推動清單事項縮減;全面開展效能評估,在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排;進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……一系列有力舉措優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。2023年前11個月,全國新設(shè)經(jīng)營主體3020.4萬戶,同比增長10.5%,其中新設(shè)企業(yè)大部分是民營企業(yè)。

穩(wěn)增長,發(fā)展更有底氣。

汽車車架一字排開,自動化機(jī)械臂來回操作,一個個零部件被精準(zhǔn)安裝在車架上……位于四川成都龍泉驛區(qū)的成都大運(yùn)汽車集團(tuán)有限公司總裝線,不到2小時即可裝配一臺整車,下線一臺整車平均僅需3.5分鐘。

“沖壓、焊接、涂裝、總裝等車間產(chǎn)線從早到晚都保持運(yùn)轉(zhuǎn)。公司2023年生產(chǎn)的車型中,新能源運(yùn)輸車和物流運(yùn)輸車增幅最大?!背啥即筮\(yùn)汽車有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

產(chǎn)銷兩旺,領(lǐng)跑全球。2023年我國汽車產(chǎn)銷均首超3000萬輛,連續(xù)15年保持全球第一。亮眼成績背后,離不開一系列穩(wěn)增長政策協(xié)同發(fā)力。

供給側(cè),支持開展車用芯片、固態(tài)電池等技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,組織開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作、“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通;

需求側(cè),支持?jǐn)U大新能源汽車消費(fèi),印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》《關(guān)于推動汽車后市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件,延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢,需要保持實體經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定,并持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的積極助力?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元說。

穩(wěn)就業(yè),發(fā)展更有溫度。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),既是保障和改善民生的關(guān)鍵所在,也是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的重要支撐。

“公司急需技術(shù)崗位,面向機(jī)電一體化技術(shù)等專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生招聘?!苯衲昴瓿酰貞c海爾滾筒洗衣機(jī)有限公司招聘經(jīng)理李元浩在一場校招活動中說。

“政策支持到位,學(xué)生專業(yè)對口,我們?nèi)ツ暾惺樟?60多名應(yīng)屆畢業(yè)生,今年計劃招得更多。”李元浩說。根據(jù)重慶的政策,企業(yè)每招收一名應(yīng)屆高校畢業(yè)生并連續(xù)繳納6個月以上社保,就能收到一筆2000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

2023年,重慶為企業(yè)發(fā)放社保補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)政策補(bǔ)貼14.5億元,發(fā)放低利率“穩(wěn)崗貸”108億元,并面向高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等群體開展分類就業(yè)幫扶。

出實招、見實效,穩(wěn)住就業(yè)大局。2023年,我國就業(yè)形勢總體改善,保持基本穩(wěn)定,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人,高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn),農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模繼續(xù)增加。

“行穩(wěn)才能致遠(yuǎn),要不斷夯實‘穩(wěn)’的基礎(chǔ),為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢提供有力支撐?!敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所研究員洪群聯(lián)說。

激發(fā)“進(jìn)”的動能

在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取

“進(jìn)”是方向和動力。以進(jìn)促穩(wěn),就是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,掌握戰(zhàn)略主動、增強(qiáng)發(fā)展韌性,為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期和新的動力。

“進(jìn)”,是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之進(jìn)。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

2004年,江西南昌,晶能光電股份有限公司創(chuàng)始團(tuán)隊敏銳察覺到,硅襯底LED(發(fā)光二極管)藍(lán)光技術(shù)是一條嶄新的賽道。經(jīng)過4000多次反復(fù)試驗,硅襯底LED藍(lán)光技術(shù)順利走出實驗室。如今,最新研發(fā)的微型LED技術(shù)計劃應(yīng)用到AR(增強(qiáng)現(xiàn)實)等領(lǐng)域。

“我們的大功率LED光源全面進(jìn)入國內(nèi)主流車廠,目前已經(jīng)在南昌形成了‘上游晶能光電—中游晶能半導(dǎo)體—下游綠野汽車照明’的產(chǎn)業(yè)鏈。”晶能光電戰(zhàn)略發(fā)展部高級經(jīng)理王瓊說。

如今,南昌吸引了一批國內(nèi)LED龍頭企業(yè),建成LED全產(chǎn)業(yè)鏈,成為國內(nèi)最大的大功率LED光源生產(chǎn)基地,硅襯底手機(jī)閃光燈和移動照明出貨量穩(wěn)居全球第一。

在安徽合肥高新區(qū),短短幾百米長的云飛路匯聚幾十家量子企業(yè);在湖北武漢光谷,光電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5000億元;在北京經(jīng)開區(qū),圍繞創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需求提供的政策支持引領(lǐng)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路……科技創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐更加堅實,為穩(wěn)增長注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

“進(jìn)”,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之進(jìn)。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

上海君實生物醫(yī)藥科技股份有限公司是一家位于上海張江的生物制藥公司,近年來,公司在江蘇蘇州吳江區(qū)建成了產(chǎn)業(yè)園,在上海臨港打造了國家級智能制造示范工廠。

“企業(yè)在張江的總部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚;吳江提供各項政策支持,幫助我們化解從純研發(fā)步入產(chǎn)業(yè)化的難題;臨港的優(yōu)質(zhì)廠房和生活設(shè)施,讓我們看到了企業(yè)發(fā)展更美好的前景?!惫靖笨偨?jīng)理張卓兵說,“車行三地,窗外的風(fēng)景在變化,企業(yè)發(fā)展的動能在疊加?!?/p>

“在中國式現(xiàn)代化中走在前列,更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用”,深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,2023年,長三角一體化發(fā)展成效顯著,21項重點(diǎn)合作事項加快落地,28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目加快實施……

統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,突出重點(diǎn)、帶動全局。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施,一個個增長極、動力源、發(fā)展帶加速崛起,為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

“進(jìn)”,是擴(kuò)大高水平開放之進(jìn)。

“春節(jié)假期,海外電商平臺的訂單源源不斷?!边@段時間,深圳跨境電商賽維時代董事會秘書艾帆格外忙碌。“近年來,我們開發(fā)了一套‘流行趨勢分析系統(tǒng)’,可通過對熱詞搜索量的捕捉,分析預(yù)測海外購買趨勢,精準(zhǔn)對接市場需求。”艾帆介紹,在新技術(shù)加持下,公司“熱門商品”開發(fā)率大大提升。

新業(yè)態(tài)助推高水平開放。目前,廣東深圳海陸空鐵各類貨運(yùn)口岸已達(dá)16個,開展跨境電商業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所和保稅區(qū)域已達(dá)11個,數(shù)量均為全國第一。

2023年,我國發(fā)布穩(wěn)外資24條政策措施,率先在5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動,自貿(mào)試驗區(qū)升級擴(kuò)容至22個……加快培育外貿(mào)新動能,鞏固外貿(mào)外資基本盤,對外開放跑出“加速度”。

“以進(jìn)促穩(wěn),體現(xiàn)了一種基于動態(tài)平衡的、更高水平的安全觀與穩(wěn)定觀,即通過更加積極主動的政策作為,用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題?!鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。

注重“立”的實效

加強(qiáng)前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)

“立”與“破”,是關(guān)于事物發(fā)展變革的一對概念。是先立后破,還是先破后立,離不開對現(xiàn)實國情和發(fā)展階段的把握。

2022年全國兩會上,習(xí)近平總書記在談到實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時,曾打過一個比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了”,強(qiáng)調(diào)“要先立后破,而不能夠未立先破”。

生動的比方,點(diǎn)明了“必須立足國情,堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實現(xiàn)”的辯證法,道出了“不立不破,先立后破”的方法論。

做好經(jīng)濟(jì)工作,需要把握好“立”和“破”的次序,更加注重“立”的實效,加強(qiáng)前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

——占據(jù)主動,該“立”的要積極主動“立”起來。

今年年初,江蘇常州公布了過去一年的“成績單”:地區(qū)生產(chǎn)總值邁過1萬億元門檻,成為我國第二十五座“萬億之城”。這離不開新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一只只機(jī)械手臂靈活揮舞,一排排激光焊接銀光閃爍,位于常州金壇區(qū)的蜂巢能源車規(guī)級AI智能動力電池工廠里,每天一組組動力電池從這里下線,被運(yùn)往全國和世界各地。

提前布局,集鏈成勢,崛起成峰,常州是我國最早布局新能源產(chǎn)業(yè)的城市之一,也是我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈最長、最全的地區(qū)之一。國內(nèi)動力電池裝機(jī)量排名前五的企業(yè)中,有4家在常州落地設(shè)廠。動力電池生產(chǎn)有32個主要環(huán)節(jié),常州涉及了其中31個,產(chǎn)業(yè)鏈完整度近97%。

抓住新機(jī)遇,培育新產(chǎn)業(yè),激發(fā)新動能。

廣東廣州,廣汽集團(tuán)埃安總裝車間,每條生產(chǎn)線下線一臺新能源汽車,僅需53秒;安徽淮北,安徽理士新能源發(fā)展有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)的鋰電池生產(chǎn)線和包裝線全速運(yùn)轉(zhuǎn);浙江海寧,晶科能源光伏生產(chǎn)基地內(nèi),平均每天下線超過16萬片光伏組件。

“新三樣”給中國制造增添新亮色。2023年,電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池產(chǎn)品合計出口1.06萬億元,首次突破萬億元大關(guān),增長29.9%。

——統(tǒng)籌兼顧,該“破”的要在“立”的基礎(chǔ)上堅決地“破”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。

推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,要在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

紡織業(yè),是浙江紹興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。紹興柯橋區(qū)更是在全國印染業(yè)占據(jù)著“三分天下有其一”的地位。

傳統(tǒng)印染行業(yè)高耗能、高污染、高排放。數(shù)據(jù)顯示,2009年,柯橋區(qū)每染一米布需耗水12.7公斤。當(dāng)年柯橋區(qū)染156億米布,耗水量很大,而利潤僅13億元,平均每米只掙8分錢。低質(zhì)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營使行業(yè)站在了風(fēng)口浪尖。

“長此以往,發(fā)展難以持續(xù),但紡織印染業(yè)規(guī)模大,就業(yè)人數(shù)多,不可能一拋了之,要為紡織印染業(yè)找到一條發(fā)展的新路?!闭憬∮∪拘袠I(yè)協(xié)會、柯橋印染工業(yè)協(xié)會會長李傳海說。

柯橋區(qū)以紡織印染業(yè)集聚升級工程為契機(jī),推廣應(yīng)用新型設(shè)備、先進(jìn)工藝,開展數(shù)字化、智能化、清潔化改造升級,“節(jié)水型染缸”“無水染缸”“印染大腦”“數(shù)碼印染”“中水回用”等一批高端設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)得到應(yīng)用。

春節(jié)假期剛過,在迎豐科技股份有限公司八分廠印染車間,幾名工人操縱著按鍵,一匹匹白布被精準(zhǔn)地吸入染缸。染料配比、打料、出缸等程序都由機(jī)缸接收系統(tǒng)指令自動完成,劑量精準(zhǔn)、分秒不差。

有“立”方可有“破”。通過企業(yè)的三批次關(guān)停搬遷、優(yōu)勝劣汰,柯橋區(qū)全面完成紡織印染業(yè)集聚升級工程,212家印染企業(yè)整合至108家,且全部集中于濱海工業(yè)區(qū)的綠色印染產(chǎn)業(yè)基地。

2023年,柯橋區(qū)印染行業(yè)產(chǎn)值達(dá)560億元,同比增長2.3%,產(chǎn)能占全國總量的40%左右。柯橋區(qū)通過企業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造,為高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀,成功走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

“先立后破本質(zhì)上是把握政策和改革的節(jié)奏、調(diào)整增量和存量的關(guān)系,先做加法再做減法,體現(xiàn)了急不得也慢不得的時序安排?!敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)研究員韓保江說。

產(chǎn)業(yè)的“立”與“破”,關(guān)鍵在精準(zhǔn),要點(diǎn)在平衡。中山大學(xué)教授趙昌文表示,在新動能尚未形成、新模式還未確立之前,不能對改變舊動能、打破舊模式操之過急,要確保有條不紊,避免新舊動能轉(zhuǎn)換之間出現(xiàn)空檔期。尊重規(guī)律,穩(wěn)扎穩(wěn)打,才能實現(xiàn)最好效果。

*** ***

穩(wěn)和進(jìn)、立和破,辯證統(tǒng)一、相輔相成。穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破,應(yīng)當(dāng)作為一個整體來把握,做到統(tǒng)籌兼顧、辯證對待。

堅持在大局穩(wěn)定中推動發(fā)展,在開拓進(jìn)取中筑牢根基,在循序漸進(jìn)中破解難題,中國經(jīng)濟(jì)大船必將乘風(fēng)破浪,駛向高質(zhì)量發(fā)展新航程。

(記者楊學(xué)博、錢一彬、于洋、王玉琳、劉書文、周小苑、殷鵬、沈靖然)

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