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作者：蘇中興（中國人民大學勞動人事學院教授）

以人才驅動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，這是我國新時代人才強國戰(zhàn)略、科技強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本邏輯。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”“強化現(xiàn)代化建設人才支撐”。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設”?？萍紕?chuàng)新本質上是人的創(chuàng)造性活動，科技創(chuàng)新最根本的問題是人才問題。新征程上，我們要堅持以習近平總書記關于人才工作的重要論述為指導，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為中國式現(xiàn)代化建設提供更加堅實的科技和人才支撐。

1.營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境

習近平總書記強調，“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能”。黨的二十大報告提出，“培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，營造創(chuàng)新氛圍”。黨的十八大以來，習近平總書記站在我國和世界發(fā)展的歷史新方位，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，對科技創(chuàng)新發(fā)展進行了頂層設計和系統(tǒng)謀劃，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，部署推進一系列重大科技發(fā)展和改革舉措，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進入創(chuàng)新型國家行列。在此背景下，我國創(chuàng)新氛圍更濃、科技人員創(chuàng)新勁頭更足。但也必須看到，我國科技創(chuàng)新仍存在一些亟待解決的問題，仍有一些束縛和羈絆有待清除。要營造良好發(fā)展環(huán)境，進一步引導全社會更加尊重知識、尊重人才，吸引越來越多的優(yōu)秀年輕人爭相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，為推動我國經濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力。

加大對知識產權和原始創(chuàng)新的保護力度，激發(fā)企業(yè)和人才的原始創(chuàng)新動力。構建全國性的知識產權和科技成果保護、推廣和交易的信息平臺，為科技成果的創(chuàng)造、轉讓和轉化提供更加及時精準的供求信息，加快成果對接和轉化。不斷完善知識產權保護、科技成果轉化、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新產品政府采購等方面的政策、制度和措施，加快科技成果使用處置和收益管理改革，充分釋放高校、科研院所促進科技成果轉化的活力，激發(fā)科技人才進行成果轉化的積極性。

促進有效市場和有為政府更好結合，推動技術創(chuàng)新成果快速轉化為現(xiàn)實生產力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步優(yōu)化科技資源配置，積極推動科技成果轉化，以市場為紐帶，把研究開發(fā)、中介服務、風險投資、產品轉化等不同類型的機構鏈接在一起，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。政府和市場在推動科技創(chuàng)新中要有所分工，政府主導的重大創(chuàng)新主要集中在基礎研究領域，在應用技術領域需要加大由企業(yè)主導的市場化科技創(chuàng)新力度。對具有明確市場應用前景的科技項目，可由核心企業(yè)牽頭、高校和科研院所共同參與，在合理分工的基礎上加強協(xié)同技術攻關。

進一步強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代化建設中的重要作用。近年來，我國企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要性日益凸顯，但整體而言，高水平科技人才主要集中在高校、科研院所。以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，應進一步強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，圍繞國家重點產業(yè)和重大戰(zhàn)略需求，以企業(yè)為中心集聚創(chuàng)新資源和人才資源。進一步完善以領軍企業(yè)為主導的產學研合作體系，支持領軍企業(yè)牽頭成立科技創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)對高水平科技人才的吸引力和承載力，讓更多優(yōu)秀科技人才到企業(yè)和產業(yè)中發(fā)揮更大價值。

2.用好用活各類人才，讓有真才實學的人才英雄有用武之地

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，廣開進賢之路、廣納天下英才，我國人才總量不斷增長，同時，科研投入不斷增加，科研條件不斷改善。當前，推進中國式現(xiàn)代化建設的關鍵要素之一是用好用活人才，讓每位人才都有機會貢獻力量，讓優(yōu)秀人才能夠在干事創(chuàng)業(yè)中脫穎而出。這樣不僅能吸引和保留人才，而且有利于培養(yǎng)和激勵人才。

建立多元化的人才評價體系和人才發(fā)展通道。習近平總書記指出，“要用好用活各類人才，對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，讓有真才實學的人才英雄有用武之地”。當前，我國對人才的分類評價還有待細化完善，很多領域仍主要用論文這把“尺子”去衡量不同類型不同崗位的人才?；A研究、應用研究、技術開發(fā)等每一類人才的價值創(chuàng)造方式不同，應該用更加多元化的評價標準去引導各類人才的價值創(chuàng)造。應完善各類人才的發(fā)展通道，引領人才在擅長的領域不斷鉆研，追求卓越。給各類人才提供更多的職業(yè)選擇和發(fā)展機會，比如為常年從事科技成果轉化的人才設立成果轉化工程師、產業(yè)工程師等職業(yè)發(fā)展路徑。

堅持業(yè)績導向，讓有為者有位。判斷人才的一個重要標準，就是看其是否能在本職崗位上取得突出成績。一旦脫離了本職崗位的業(yè)績來評價人才，就容易出現(xiàn)唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項現(xiàn)象，不利于干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，人才對事業(yè)發(fā)展的支撐作用也會被削弱。因此，用人主體要主動開展基于業(yè)績的人才盤點工作，及時發(fā)現(xiàn)并給那些在本職工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才更多機會，通過揭榜掛帥、崗位比武、以賽代評、崗位競聘等措施，讓優(yōu)秀人才在“賽場”上脫穎而出。

打破論資排輩，讓青年科技人才有機會挑大梁、擔重任、唱主角。習近平總書記指出，“青年人是全社會最富有活力、最具有創(chuàng)造性的群體，也是推動創(chuàng)科發(fā)展的生力軍”，“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角”。當今時代，科技發(fā)展日新月異，知識迭代不斷加快，我國科技人才隊伍年齡結構更趨年輕化，越來越多的青年人才在科技創(chuàng)新的第一線“冒尖”。如復興號高鐵設計研發(fā)團隊平均年齡38歲，北斗衛(wèi)星核心團隊平均年齡36歲，長三甲系列火箭總體設計團隊平均年齡不足30歲，很多高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的年齡甚至只有20多歲。因此，要給青年科技人才更多的發(fā)展機會和更廣闊的發(fā)展空間，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。建立科學的青年科技人才評價機制，加大對青年科技人才的長期投入，為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化科研項目管理，減輕科技人才的事務性負擔。習近平總書記指出，“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”，“決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上”。要持續(xù)優(yōu)化科研項目管理，讓科技人才在被充分信任的環(huán)境下開展工作；本著簡單高效、信任監(jiān)管相結合的原則，打造科研管理示范項目并加以推廣；簡化課題申報、報銷、結項、成果報獎等事項流程，減少科技人才科研業(yè)務之外的事務性工作。定好規(guī)則、做好服務，完善科學家本位的科研組織體系，賦予科技人才更大科研自主權和資源調配權，讓科技人才把時間精力用在科研創(chuàng)新和科技成果轉化等工作上，充分釋放科技人才的價值。

3.構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制

習近平總書記指出，“要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)”。只有構建全方位的科技人才激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才把科技創(chuàng)新作為優(yōu)先選擇的事業(yè)，才能更好地實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略和科技強國戰(zhàn)略。應進一步完善科技人才集中的科研單位的收入分配制度，設置基礎研究、應用研究、技術開發(fā)、技術試驗、成果轉化等不同崗位序列，實施能體現(xiàn)不同崗位價值創(chuàng)造特點的薪酬制度。各類人才可以根據(jù)自身特點申請不同的崗位序列，也有機會在不同序列之間切換。打破將薪酬待遇與人才“帽子”簡單掛鉤的做法，以業(yè)績貢獻為主要分配依據(jù)，實現(xiàn)向優(yōu)秀科技人才傾斜，從而激勵人才在各自崗位上創(chuàng)造更多價值。鼓勵科研單位探索和實施績效回溯制度，對若干年后產生技術應用的前期基礎研究給予一定的認可和獎勵。

健全收益分配機制，充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值。高度重視對原始創(chuàng)新和知識產權的保護，向社會推介具有生產應用前景的知識產權成果，促進科技成果及時轉化。完善職務發(fā)明成果權益分享機制，將科技成果轉讓轉化收益以獎金、股權、分紅等形式獎勵給主要完成人和團隊，充分體現(xiàn)對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造價值的認可。進一步完善政策法規(guī)體系，保障和落實產學研合作、企業(yè)委托項目、科技入股等智力合作收益分享模式?？蒲袉挝灰鶕?jù)國家相關政策文件精神，讓科技分紅、項目分紅、崗位分紅、超額利潤分享等激勵措施真正落地，形成科技人才與科研單位利益共享、風險共擔的良性發(fā)展機制。

鼓勵科技人才進行成果孵化，激發(fā)科技人才的創(chuàng)業(yè)熱情。習近平總書記在2023年中央經濟工作會議上提出，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”。有大量高科技企業(yè)得到孵化、成長和壯大，是一個國家產業(yè)創(chuàng)新和高質量發(fā)展的重要基礎。絕大多數(shù)科技型企業(yè)都是由科技人才孵化出來的，不少企業(yè)家本身就是優(yōu)秀的科技專家。應支持和鼓勵高校、科研院所等選派科研能力強、擁有創(chuàng)新成果的科技人才以各種方式到企業(yè)開展科技咨詢、產品開發(fā)、成果孵化等服務；建立科技人才多元化評價機制，對于以科技成果轉化為主要工作的科技人才，職稱晉升可以更多考察其科技成果轉化成績；鼓勵高校、科研院所設立符合自身需求的成果轉化機構，加快推動科技成果向社會流動和轉化，在全社會營造科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

在完善市場化激勵機制的同時，注重加強對科技人才的價值觀培育。使科技人才更加深刻認識到科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新對我國現(xiàn)代化建設的重要意義，引導科技人才主動擔負起時代賦予的使命和責任。鼓勵廣大科技人才繼承老一輩科學家胸懷祖國、服務人民的優(yōu)秀品質，弘揚“愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人”的科學家精神，胸懷“國之大者”，樹立科技報國的遠大志向。通過多種方式增強全社會對科技工作和科技創(chuàng)新的價值認可，對在自主創(chuàng)新關鍵領域做出重要成績的基礎研究人才、高水平工程師、高技能人才，對研發(fā)大國重器和解決“卡脖子”關鍵核心技術難題的科研團隊進行表彰和宣傳，增強科技工作者的事業(yè)心、成就感和榮譽感，吸引更多優(yōu)秀人才投身我國科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新事業(yè)。

《光明日報》（2024年02月28日 06版）

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