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“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入分析國內(nèi)外形勢作出的重大部署，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，為做好今年經(jīng)濟(jì)工作提供了重要的認(rèn)識論和科學(xué)的方法論。

面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，越是任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要洞察時(shí)與勢、把握穩(wěn)和進(jìn)、悟透立與破，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展信心、積極擔(dān)當(dāng)作為，推動中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)

鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。

“穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，就是大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，不停步、能快則快，爭取最好結(jié)果?！绷?xí)近平總書記科學(xué)判斷，指明方向。

穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)。像我國這樣大體量的經(jīng)濟(jì)體，一年的經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)于一個(gè)中等國家一年的經(jīng)濟(jì)總量。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，充分保障就業(yè)民生，才能為“進(jìn)”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”。

穩(wěn)預(yù)期，發(fā)展更有信心。

營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。營商環(huán)境越好，經(jīng)營主體發(fā)展信心往往越足。

今年1月，杭州靈伴科技有限公司收到一份“邀請”——參與陜西一個(gè)文旅展示項(xiàng)目申報(bào)，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)再現(xiàn)歷史遺跡風(fēng)貌。

“以前，我們民營企業(yè)拓展業(yè)務(wù)時(shí)最怕遭遇‘準(zhǔn)入門檻’，而現(xiàn)在，像這樣的‘開門邀客’已不在少數(shù)。”靈伴科技數(shù)字文化事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳希說，“我們拓展業(yè)務(wù)的信心更足了！”

2023年以來，破壁壘、促公平、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)保障，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

啟動第五版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動清單事項(xiàng)縮減；全面開展效能評估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排；進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報(bào)、約談、整改力度……一系列有力舉措優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。2023年前11個(gè)月，全國新設(shè)經(jīng)營主體3020.4萬戶，同比增長10.5%，其中新設(shè)企業(yè)大部分是民營企業(yè)。

穩(wěn)增長，發(fā)展更有底氣。

汽車車架一字排開，自動化機(jī)械臂來回操作，一個(gè)個(gè)零部件被精準(zhǔn)安裝在車架上……位于四川成都龍泉驛區(qū)的成都大運(yùn)汽車集團(tuán)有限公司總裝線，不到2小時(shí)即可裝配一臺整車，下線一臺整車平均僅需3.5分鐘。

“沖壓、焊接、涂裝、總裝等車間產(chǎn)線從早到晚都保持運(yùn)轉(zhuǎn)。公司2023年生產(chǎn)的車型中，新能源運(yùn)輸車和物流運(yùn)輸車增幅最大?！背啥即筮\(yùn)汽車有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

產(chǎn)銷兩旺，領(lǐng)跑全球。2023年我國汽車產(chǎn)銷均首超3000萬輛，連續(xù)15年保持全球第一。亮眼成績背后，離不開一系列穩(wěn)增長政策協(xié)同發(fā)力。

供給側(cè)，支持開展車用芯片、固態(tài)電池等技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，組織開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作、“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通；

需求側(cè)，支持?jǐn)U大新能源汽車消費(fèi)，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》《關(guān)于推動汽車后市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，需要保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，并持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的積極助力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元說。

穩(wěn)就業(yè)，發(fā)展更有溫度。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，既是保障和改善民生的關(guān)鍵所在，也是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的重要支撐。

“公司急需技術(shù)崗位，面向機(jī)電一體化技術(shù)等專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生招聘?！苯衲昴瓿?，重慶海爾滾筒洗衣機(jī)有限公司招聘經(jīng)理李元浩在一場校招活動中說。

“政策支持到位，學(xué)生專業(yè)對口，我們?nèi)ツ暾惺樟?60多名應(yīng)屆畢業(yè)生，今年計(jì)劃招得更多?！崩钤普f。根據(jù)重慶的政策，企業(yè)每招收一名應(yīng)屆高校畢業(yè)生并連續(xù)繳納6個(gè)月以上社保，就能收到一筆2000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

2023年，重慶為企業(yè)發(fā)放社保補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)政策補(bǔ)貼14.5億元，發(fā)放低利率“穩(wěn)崗貸”108億元，并面向高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等群體開展分類就業(yè)幫扶。

出實(shí)招、見實(shí)效，穩(wěn)住就業(yè)大局。2023年，我國就業(yè)形勢總體改善，保持基本穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模繼續(xù)增加。

“行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，要不斷夯實(shí)‘穩(wěn)’的基礎(chǔ)，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢提供有力支撐。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所研究員洪群聯(lián)說。

激發(fā)“進(jìn)”的動能

在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取

“進(jìn)”是方向和動力。以進(jìn)促穩(wěn)，就是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，掌握戰(zhàn)略主動、增強(qiáng)發(fā)展韌性，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期和新的動力。

“進(jìn)”，是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之進(jìn)。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

2004年，江西南昌，晶能光電股份有限公司創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)敏銳察覺到，硅襯底LED（發(fā)光二極管）藍(lán)光技術(shù)是一條嶄新的賽道。經(jīng)過4000多次反復(fù)試驗(yàn)，硅襯底LED藍(lán)光技術(shù)順利走出實(shí)驗(yàn)室。如今，最新研發(fā)的微型LED技術(shù)計(jì)劃應(yīng)用到AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等領(lǐng)域。

“我們的大功率LED光源全面進(jìn)入國內(nèi)主流車廠，目前已經(jīng)在南昌形成了‘上游晶能光電—中游晶能半導(dǎo)體—下游綠野汽車照明’的產(chǎn)業(yè)鏈?！本芄怆姂?zhàn)略發(fā)展部高級經(jīng)理王瓊說。

如今，南昌吸引了一批國內(nèi)LED龍頭企業(yè)，建成LED全產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)最大的大功率LED光源生產(chǎn)基地，硅襯底手機(jī)閃光燈和移動照明出貨量穩(wěn)居全球第一。

在安徽合肥高新區(qū)，短短幾百米長的云飛路匯聚幾十家量子企業(yè)；在湖北武漢光谷，光電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5000億元；在北京經(jīng)開區(qū)，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需求提供的政策支持引領(lǐng)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路……科技創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐更加堅(jiān)實(shí)，為穩(wěn)增長注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

“進(jìn)”，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之進(jìn)。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

上海君實(shí)生物醫(yī)藥科技股份有限公司是一家位于上海張江的生物制藥公司，近年來，公司在江蘇蘇州吳江區(qū)建成了產(chǎn)業(yè)園，在上海臨港打造了國家級智能制造示范工廠。

“企業(yè)在張江的總部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚；吳江提供各項(xiàng)政策支持，幫助我們化解從純研發(fā)步入產(chǎn)業(yè)化的難題；臨港的優(yōu)質(zhì)廠房和生活設(shè)施，讓我們看到了企業(yè)發(fā)展更美好的前景?！惫靖笨偨?jīng)理張卓兵說，“車行三地，窗外的風(fēng)景在變化，企業(yè)發(fā)展的動能在疊加?！?/p>

“在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，2023年，長三角一體化發(fā)展成效顯著，21項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)加快落地，28個(gè)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施……

統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，一個(gè)個(gè)增長極、動力源、發(fā)展帶加速崛起，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

“進(jìn)”，是擴(kuò)大高水平開放之進(jìn)。

“春節(jié)假期，海外電商平臺的訂單源源不斷?！边@段時(shí)間，深圳跨境電商賽維時(shí)代董事會秘書艾帆格外忙碌?！敖陙恚覀冮_發(fā)了一套‘流行趨勢分析系統(tǒng)’，可通過對熱詞搜索量的捕捉，分析預(yù)測海外購買趨勢，精準(zhǔn)對接市場需求?！卑榻B，在新技術(shù)加持下，公司“熱門商品”開發(fā)率大大提升。

新業(yè)態(tài)助推高水平開放。目前，廣東深圳海陸空鐵各類貨運(yùn)口岸已達(dá)16個(gè)，開展跨境電商業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所和保稅區(qū)域已達(dá)11個(gè)，數(shù)量均為全國第一。

2023年，我國發(fā)布穩(wěn)外資24條政策措施，率先在5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級擴(kuò)容至22個(gè)……加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，對外開放跑出“加速度”。

“以進(jìn)促穩(wěn)，體現(xiàn)了一種基于動態(tài)平衡的、更高水平的安全觀與穩(wěn)定觀，即通過更加積極主動的政策作為，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。

注重“立”的實(shí)效

加強(qiáng)前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)

“立”與“破”，是關(guān)于事物發(fā)展變革的一對概念。是先立后破，還是先破后立，離不開對現(xiàn)實(shí)國情和發(fā)展階段的把握。

2022年全國兩會上，習(xí)近平總書記在談到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，曾打過一個(gè)比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，強(qiáng)調(diào)“要先立后破，而不能夠未立先破”。

生動的比方，點(diǎn)明了“必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)”的辯證法，道出了“不立不破，先立后破”的方法論。

做好經(jīng)濟(jì)工作，需要把握好“立”和“破”的次序，更加注重“立”的實(shí)效，加強(qiáng)前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

——占據(jù)主動，該“立”的要積極主動“立”起來。

今年年初，江蘇常州公布了過去一年的“成績單”：地區(qū)生產(chǎn)總值邁過1萬億元門檻，成為我國第二十五座“萬億之城”。這離不開新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一只只機(jī)械手臂靈活揮舞，一排排激光焊接銀光閃爍，位于常州金壇區(qū)的蜂巢能源車規(guī)級AI智能動力電池工廠里，每天一組組動力電池從這里下線，被運(yùn)往全國和世界各地。

提前布局，集鏈成勢，崛起成峰，常州是我國最早布局新能源產(chǎn)業(yè)的城市之一，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈最長、最全的地區(qū)之一。國內(nèi)動力電池裝機(jī)量排名前五的企業(yè)中，有4家在常州落地設(shè)廠。動力電池生產(chǎn)有32個(gè)主要環(huán)節(jié)，常州涉及了其中31個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整度近97%。

抓住新機(jī)遇，培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能。

廣東廣州，廣汽集團(tuán)埃安總裝車間，每條生產(chǎn)線下線一臺新能源汽車，僅需53秒；安徽淮北，安徽理士新能源發(fā)展有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)的鋰電池生產(chǎn)線和包裝線全速運(yùn)轉(zhuǎn)；浙江海寧，晶科能源光伏生產(chǎn)基地內(nèi)，平均每天下線超過16萬片光伏組件。

“新三樣”給中國制造增添新亮色。2023年，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，增長29.9%。

——統(tǒng)籌兼顧，該“破”的要在“立”的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地“破”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。

推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，要在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

紡織業(yè)，是浙江紹興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。紹興柯橋區(qū)更是在全國印染業(yè)占據(jù)著“三分天下有其一”的地位。

傳統(tǒng)印染行業(yè)高耗能、高污染、高排放。數(shù)據(jù)顯示，2009年，柯橋區(qū)每染一米布需耗水12.7公斤。當(dāng)年柯橋區(qū)染156億米布，耗水量很大，而利潤僅13億元，平均每米只掙8分錢。低質(zhì)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營使行業(yè)站在了風(fēng)口浪尖。

“長此以往，發(fā)展難以持續(xù)，但紡織印染業(yè)規(guī)模大，就業(yè)人數(shù)多，不可能一拋了之，要為紡織印染業(yè)找到一條發(fā)展的新路?！闭憬∮∪拘袠I(yè)協(xié)會、柯橋印染工業(yè)協(xié)會會長李傳海說。

柯橋區(qū)以紡織印染業(yè)集聚升級工程為契機(jī)，推廣應(yīng)用新型設(shè)備、先進(jìn)工藝，開展數(shù)字化、智能化、清潔化改造升級，“節(jié)水型染缸”“無水染缸”“印染大腦”“數(shù)碼印染”“中水回用”等一批高端設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)得到應(yīng)用。

春節(jié)假期剛過，在迎豐科技股份有限公司八分廠印染車間，幾名工人操縱著按鍵，一匹匹白布被精準(zhǔn)地吸入染缸。染料配比、打料、出缸等程序都由機(jī)缸接收系統(tǒng)指令自動完成，劑量精準(zhǔn)、分秒不差。

有“立”方可有“破”。通過企業(yè)的三批次關(guān)停搬遷、優(yōu)勝劣汰，柯橋區(qū)全面完成紡織印染業(yè)集聚升級工程，212家印染企業(yè)整合至108家，且全部集中于濱海工業(yè)區(qū)的綠色印染產(chǎn)業(yè)基地。

2023年，柯橋區(qū)印染行業(yè)產(chǎn)值達(dá)560億元，同比增長2.3%，產(chǎn)能占全國總量的40%左右?？聵騾^(qū)通過企業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，為高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀，成功走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

“先立后破本質(zhì)上是把握政策和改革的節(jié)奏、調(diào)整增量和存量的關(guān)系，先做加法再做減法，體現(xiàn)了急不得也慢不得的時(shí)序安排。”中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員韓保江說。

產(chǎn)業(yè)的“立”與“破”，關(guān)鍵在精準(zhǔn)，要點(diǎn)在平衡。中山大學(xué)教授趙昌文表示，在新動能尚未形成、新模式還未確立之前，不能對改變舊動能、打破舊模式操之過急，要確保有條不紊，避免新舊動能轉(zhuǎn)換之間出現(xiàn)空檔期。尊重規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能實(shí)現(xiàn)最好效果。

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穩(wěn)和進(jìn)、立和破，辯證統(tǒng)一、相輔相成。穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體來把握，做到統(tǒng)籌兼顧、辯證對待。

堅(jiān)持在大局穩(wěn)定中推動發(fā)展，在開拓進(jìn)取中筑牢根基，在循序漸進(jìn)中破解難題，中國經(jīng)濟(jì)大船必將乘風(fēng)破浪，駛向高質(zhì)量發(fā)展新航程。

（記者楊學(xué)博、錢一彬、于洋、王玉琳、劉書文、周小苑、殷鵬、沈靖然）

《 人民日報(bào) 》（ 2024年02月28日 01 版）

（作者：楊學(xué)博、錢一彬、于洋、王玉琳、劉書文、周小苑、殷鵬、沈靖然)

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