十年前的今天，2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2015年4月，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為京畿地區(qū)的協(xié)同發(fā)展畫下了藍(lán)圖。十年來，三地目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，區(qū)域整體實(shí)力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈生機(jī)勃勃。今天我們就來看看，十年，3600多個晝夜，京津冀21萬平方公里土地有了怎樣的協(xié)同之變。
新春伊始，雄安新區(qū)啟動區(qū)的東西軸線上，200多臺吊裝機(jī)械聳立、機(jī)器轟鳴、鋼筋敲擊聲不絕于耳，首批疏解到這里的央企正在全速建設(shè)。中國華能總部項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂，全面轉(zhuǎn)入二次結(jié)構(gòu)施工；中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司總部大樓開展裝飾裝修施工；“金蘆葦”造型的中國中化大廈每過7天便“長高”一層。
中國中化雄安辦事處常務(wù)副主任王錦山介紹，預(yù)計(jì)今年4月份塔樓核心筒結(jié)構(gòu)封頂，進(jìn)一步優(yōu)化工期，在確保安全和品質(zhì)的前提下，力爭于2025年6月份大廈具備辦公條件。
截至2023年底，雄安新區(qū)累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目292個，完成投資6570億元，開發(fā)面積覆蓋184平方公里，4000多棟樓宇拔地而起，新建道路712公里，新建地下管廊141公里，累計(jì)新造林47.8萬畝。
如今的雄安已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能并重的階段，中央企業(yè)在雄安設(shè)立的子企業(yè)和各類分支機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有200多家完成入駐。春節(jié)剛過，2024年雄安新區(qū)首場招聘活動就拉開了帷幕，170多家企業(yè)提供了2400多個用工需求，現(xiàn)場有3000多名求職者前來應(yīng)聘。
雄安新區(qū)的大地上到處是一片熱火朝天的景象，而距離這里150公里之外，位于北京通州的城市副中心綜合交通樞紐的建設(shè)也在緊張進(jìn)行中。建成之后這里將融合城際高鐵、骨干鐵路、城市軌道、市郊鐵路以及公交接駁，成為亞洲最大的地下綜合交通樞紐。屆時，從這里出發(fā)，15分鐘可到達(dá)首都機(jī)場，35分鐘到達(dá)大興國際機(jī)場及唐山市，一小時之內(nèi)到達(dá)天津?yàn)I海新區(qū)和雄安新區(qū)。
京投樞紐公司副總經(jīng)理張磊介紹，我們以最高的工作標(biāo)準(zhǔn)和最新的建設(shè)理念，努力把這座亞洲最大的地下綜合交通樞紐，建設(shè)成為經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的新時代中國式現(xiàn)代化的典范工程，打造“軌道上的京津冀”。
近年來，“軌道上的京津冀”建設(shè)加速推進(jìn)，截至2023年底，京津冀地區(qū)高鐵總里程達(dá)到2576公里，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有地級市的全覆蓋，京津冀核心區(qū)“1小時交通圈”基本形成。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜介紹，通過發(fā)揮好我們在軌道交通上面的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，通過京津冀布局比較密集的軌道交通網(wǎng)，使得京津冀本身內(nèi)部的連接更加通暢、更有效率。
“一核兩翼”是國家為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的新格局，其中“一核”指北京，“兩翼”分別指雄安新區(qū)和北京城市副中心。作為疏解北京非首都功能的兩大陣地，更加臨近北京的城市副中心承接了更多行政辦公、金融商務(wù)、民生和文旅等城市功能。在疏解北京主城區(qū)功能的同時，也帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩介紹，北京副中心不僅自己在發(fā)展，而且支撐引領(lǐng)了周邊區(qū)域的發(fā)展，原來說北京有“虹吸效應(yīng)”，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)化為輻射效應(yīng)，帶動整個京津冀區(qū)域的發(fā)展和品質(zhì)提升。
疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心和出發(fā)點(diǎn)，一方面緩解了北京的“大城市病”，實(shí)現(xiàn)更合理的減量發(fā)展；另一方面，則有助于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
2022年的北京冬奧會，這座巨型煙囪之下聳立的首鋼大跳臺給全世界留下了無數(shù)美好的回憶，而春節(jié)期間這里則成為了老百姓暢享冰雪運(yùn)動的樂園。2008年，作為疏解北京非首都功能的先行軍，首鋼集團(tuán)搬遷到了河北唐山曹妃甸區(qū)，而這座位于北京石景山區(qū)的首鋼園也重獲新生，改造成為了一個現(xiàn)代化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這里不但有煉鋼爐改造的科技游樂園，還有廠房改造的商場和餐館；不但是300多家入駐企業(yè)的辦公地，也是年接待訪客超過1200萬人次的網(wǎng)紅打卡地。未來，首鋼園還將開發(fā)更多的居住和商業(yè)配套，更好融入到北京的城市發(fā)展。
蝶變，不僅僅發(fā)生在首鋼園，承接首鋼廠區(qū)的河北唐山曹妃甸也發(fā)生了翻天覆地的變化。搬遷到河北之后，首鋼集團(tuán)在當(dāng)?shù)卣惺樟私?000名高校畢業(yè)生，榮彥明就是其中一員。他剛來到曹妃甸廠區(qū)的時候，這里還是一座不足4平方公里的帶狀沙島。
雖然當(dāng)時的曹妃甸還是一片灘涂，但是對于首鋼來說，這里卻有著很多地方無法比擬的優(yōu)勢。曹妃甸擁有終年不凍不淤的深水港，以及海陸協(xié)同聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，這些都是首鋼在日益擁擠的北京所無法享受到的，以曹妃甸作為物流中轉(zhuǎn)基地可以大幅降低首鋼集團(tuán)原材料和成品貨物的運(yùn)輸成本。
首鋼京唐公司黨委副書記、總經(jīng)理李明介紹，首鋼搬遷不是簡單的異地復(fù)制，而是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃建設(shè)的具有國際先進(jìn)水平的新鋼鐵廠，也是我們國內(nèi)第一個沿?？扛鄄季值那f噸級的鋼鐵企業(yè)，大幅提升了企業(yè)的綜合競爭力。
借著搬遷的機(jī)遇，首鋼也對當(dāng)時已經(jīng)有些落后的生產(chǎn)線進(jìn)行了升級，完成了以精品板材產(chǎn)品為核心的轉(zhuǎn)型。在首鋼的帶動之下，很多鋼鐵加工的上下游企業(yè)也陸續(xù)來到曹妃甸，在當(dāng)?shù)匦纬闪虽撹F產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)的聚集也帶來了城市的整體發(fā)展，如今的曹妃甸，已經(jīng)從昔日的灘涂變成一座人氣興旺的魅力港城，還在持續(xù)深化與京津之間醫(yī)療、文旅、教育等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展和民生改善。榮彥明的兒子，目前就就讀于北京景山學(xué)校曹妃甸分校。
首鋼京唐公司精軋操作工榮彥明介紹，將北京優(yōu)秀的教育資源引進(jìn)到曹妃甸，能在唐山曹妃甸上這么好的學(xué)校感覺非常幸福，而且也解決了我們一個后顧之憂。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩介紹，首鋼作為一個鋼鐵企業(yè)，在北京它跟城市功能定位是不一致的，把它疏解到曹妃甸以后，它匹配了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，同時也有當(dāng)?shù)氐奈锪?、港口、空間優(yōu)勢，跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)也非常吻合，所以首鋼遷移走是雙贏。我們要打造世界級城市群，光靠一個北京是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，把北京一些功能疏解給它，壯大它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再輔之以國家建設(shè)，我們就會形成一個結(jié)構(gòu)更加合理的城市群。
在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對于三地的功能定位有著明確的分工，這也是考慮到三地不同的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展。
靳懷政是北京一家生物試劑公司的負(fù)責(zé)人。一年前，他來到天津?qū)幒訁^(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，在這里建立了生產(chǎn)車間。選擇來天津，靳懷政看中的就是這里的制造業(yè)基礎(chǔ)，尤其是在他從事的生物醫(yī)藥領(lǐng)域，共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)208家，這對于靳懷政的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
依托于北京的研發(fā)優(yōu)勢，同時結(jié)合天津的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，靳懷政的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化得以順利進(jìn)行，在去年8月正式投產(chǎn)。而京津冀交通一體化的發(fā)展，也讓靳懷政和公司員工可以高效地往返于北京和天津兩地，讓北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化的模式更好實(shí)現(xiàn)。
而對于天津?qū)幒訁^(qū)來說，下一步也將圍繞著同類型企業(yè)繼續(xù)招商引資，吸引更多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)到此落戶，以點(diǎn)成鏈，以鏈集群。
天津市寧河區(qū)科技局副局長董潔介紹，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展所釋放和帶給我們的良好機(jī)遇。我們也是希望乘著這一股東風(fēng)，把自己的園區(qū)壯大，做得越來越好，同時也是服務(wù)京津冀三地產(chǎn)業(yè)集群的打造。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜介紹，這三個地方的定位，首先要依據(jù)于它們各自能夠具有什么樣的發(fā)展基礎(chǔ)去做出，其次要看它們各自的潛力，既發(fā)揮各自本來的比較優(yōu)勢，又能夠根據(jù)它們所在的潛力去作出有針對性的部署，同時使相互之間定位能夠互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，對整個京津冀之間的產(chǎn)業(yè)鏈能夠形成非常好的支撐。
在疏解北京非首都功能的過程中，京津冀逐漸形成了一核輻射、兩翼齊飛、分工協(xié)作、多點(diǎn)開花的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。與此同時，三地還在體制機(jī)制的互聯(lián)互通上不斷創(chuàng)新和探索，讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，居民生活水平持續(xù)提高，獲得感不斷增強(qiáng)。
我們還可以用這樣一組數(shù)字，來看京津冀協(xié)同發(fā)展十年的變化：經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越臺階，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值為10.4萬億元，是十年前的1.9倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)比重提高9.6個百分點(diǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三地城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)1596.6萬人。居民收入穩(wěn)步增長，三地全體居民人均可支配收入和十年前相比，年均分別增長7.1%、6.9%和8%。隨著三地進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，未來京津冀協(xié)同發(fā)展的路也將越走越寬，向著打造世界級城市群的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
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