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聯(lián)播+丨嚴守“三條控制線” 深改委會議釋放明確信號

2月19日下午,中央全面深化改革委員會第四次會議召開。一份事關(guān)土地管理制度改革的文件——《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》在會上審議通過。

習(xí)近平總書記在主持會議時強調(diào),要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度。部署相關(guān)工作時,會議明確指出要嚴守“三條控制線”:耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

這“三條控制線”是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三種類型的空間,分別對應(yīng)劃定的三條紅線,屬于我國對國土空間管理的強制性約束要求,也是我們理解此次深改委會議有關(guān)土地管理制度改革部署的重要題眼。

夯實國家糧食安全嚴守耕地和永久基本農(nóng)田控制線

嚴守耕地和永久基本農(nóng)田控制線如何落地見效,首先需要了解兩個概念:

耕地紅線,指經(jīng)常進行耕種的土地面積最低值。我國現(xiàn)行18億畝耕地紅線絕不能突破。

永久基本農(nóng)田,即無論什么情況下都不能改變其用途,不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。截至目前,我國實際劃定15.46億畝永久基本農(nóng)田。

△ 2023年6月5日,山東聊城茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)王藥包村,收割機在田間進行小麥收割作業(yè)。

寸土寸金關(guān)乎國計,一壟一畝承載民生。耕地是14億多人賴以生存的生命之根,是我們最寶貴的資源。

早在2004年,時任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日報》“之江新語”專欄撰文指出,土地要素制約是一個硬制約,在土地問題上要“長期從緊過日子”。

黨的十八大以來,為了讓每一寸耕地都成為豐收的沃土,習(xí)近平總書記傾注了大量心血。從指出“堅守十八億畝耕地紅線,大家立了軍令狀,必須做到,沒有一點點討價還價的余地”到要求“落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”,從囑托“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”到強調(diào)“采取‘長牙齒’的硬措施,全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任”……一句句諄諄叮囑,成為耕地保護工作的原則。

近年來,黨中央先后實施一系列硬措施,守住了耕地紅線,初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。但我們也要清醒地認識到,我國人多地少的國情沒有變,耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依然突出,守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,農(nóng)田水利方面欠賬還很多。

此次深改委會議強調(diào),要嚴守耕地和永久基本農(nóng)田控制線,再次向全黨全社會敲響了耕地保護的警鐘。

守護綠水青山嚴守生態(tài)保護紅線

在我國廣袤的地理版圖上,有一條紅線,守護著美麗中國。這條紅線就是生態(tài)保護紅線,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線。

建立嚴格的管控體系,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,這是習(xí)近平總書記的殷殷囑托。

△ 2024年2月16日,廣西賀州,在富川瑤族自治縣麥嶺鎮(zhèn)三民村,游客在油菜花田間賞花拍照。

綠水青山,紅線守護。2017年2月,全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動。2023年4月,全國生態(tài)保護紅線劃定工作全面完成,在已有各類自然保護地的基礎(chǔ)上,嚴格保護生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

目前,我國生態(tài)保護紅線面積合計約319萬平方公里,其中陸域生態(tài)保護紅線面積約304萬平方公里(占全國陸域國土面積比例超過30%),海洋生態(tài)保護紅線面積約15萬平方公里。這些區(qū)域覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng),以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用的無居民海島。

紅線區(qū)不是“無人區(qū)”,可以有人活動但不能改變其生態(tài)屬性。通過劃定生態(tài)保護紅線,將我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護起來,也為可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)性的生態(tài)支撐。

此次深改委會議再次強調(diào)要嚴守生態(tài)保護紅線,具體而言,就是既要防止任意改變生態(tài)保護紅線用途的“偽生態(tài)、真破壞”等生態(tài)修復(fù)形式主義問題,也要避免不合理調(diào)整生態(tài)紅線導(dǎo)致的生態(tài)保護紅線面積減少、破碎化及“以次充好”的情況發(fā)生。

“萬物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成?!睆V袤國土上,生態(tài)空間的邊界逐漸清晰,人與自然的關(guān)系在重構(gòu)中更加和諧。這條線,是守護中華民族永續(xù)發(fā)展的紅線,也是保障人民群眾生活幸福感的紅線。

把城鎮(zhèn)融入自然嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是“三條控制線”的重要組成部分,是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要,可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界,涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。

2022年,全國各省區(qū)市按照自上而下、自下而上相結(jié)合的工作方式,統(tǒng)籌劃定了城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在劃定“三條控制線”時,先劃耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線,再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,倒逼各地對土地資源節(jié)約集約利用,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記一直高度重視我國城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與發(fā)展。他曾深刻指出,“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益,必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”,“要把菜籃子、人居環(huán)境、城市空間等工作放到重要位置切實抓好”,“走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”。

△ 2023年8月21日,安徽阜陽,初秋時節(jié),界首城市建設(shè)與沙潁河水系、橋梁和綠植相映襯,構(gòu)成一幅生態(tài)宜居的美麗畫卷。

此次深改委會議強調(diào)要嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,旨在合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序,做好治山理水、顯山露水的文章,為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系蓄積潛力和后勁,也為子孫后代留下一個可持續(xù)的美麗家園。

土地是我們賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是支撐我國高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。嚴守“三條控制線”,是“提高土地要素配置精準性和利用效率”,“增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”的底線和當(dāng)務(wù)之急,也是長遠之計。

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