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攜手推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化(寰宇平)

當(dāng)今世界是經(jīng)濟(jì)全球化塑造的世界,保護(hù)主義改變不了經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)。著眼于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更好造福世界各國(guó)人民,國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化

近年來,由于一些國(guó)家保護(hù)主義上升、全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)增多、國(guó)際貿(mào)易疲弱等因素,國(guó)際上有關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化的悲觀論調(diào)時(shí)有出現(xiàn),一些人甚至宣稱世界已經(jīng)告別經(jīng)濟(jì)全球化的“黃金階段”。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的多重問題,擔(dān)憂可以理解,悲觀大可不必。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流,盡管出現(xiàn)了很多逆流、險(xiǎn)灘,但經(jīng)濟(jì)全球化方向從未改變、也不會(huì)改變。面對(duì)挑戰(zhàn),各國(guó)需要共同科學(xué)回答:如何理解經(jīng)濟(jì)全球化的影響和發(fā)展趨勢(shì)?如何看待經(jīng)濟(jì)全球化近年來出現(xiàn)的曲折?如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化走出當(dāng)前逆風(fēng)逆水期?在這些問題上撥開迷霧、形成共識(shí),不僅關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景,也關(guān)乎國(guó)際格局穩(wěn)定和人類社會(huì)發(fā)展方向。

(一)

把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì),必須從歷史發(fā)展的客觀規(guī)律著眼。

歷史地看,經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果,不是哪些人、哪些國(guó)家人為造出來的。早在19世紀(jì),馬克思、恩格斯就詳細(xì)論述了世界貿(mào)易、世界市場(chǎng)、世界歷史等問題,深刻揭示了經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)、邏輯、過程。回望歷史,科技和產(chǎn)業(yè)革命大大降低了全球貨物運(yùn)輸、信息傳播和人員流動(dòng)成本,為經(jīng)濟(jì)全球化提供了深厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后,兩大陣營(yíng)對(duì)立局面不復(fù)存在,兩個(gè)平行的市場(chǎng)隨之不復(fù)存在,覆蓋全球的國(guó)際分工體系最終形成,各國(guó)相互依存大幅加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展演化。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來,經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了貿(mào)易繁榮、投資便利、人員流動(dòng)、技術(shù)發(fā)展,推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,尤其是帶動(dòng)了新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起。數(shù)據(jù)顯示,1992年至2022年,全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從約25萬億美元升至約101萬億美元,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從4659美元升至12647美元,直接投資凈流出從1863.6億美元升至1.74萬億美元。1992年至2019年,全球貿(mào)易額在全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由40.15%提高到56.33%;全球貧困人口比例由36.5%下降至8.5%,人口預(yù)期壽命由65.6歲增加至73.4歲。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦斯·本·哈穆和安德烈·卡塔帕尼認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),減少了世界上的貧困,也減少了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的不平等。

近年來經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)曲折,主要是因?yàn)橐恍┪鞣絿?guó)家政策轉(zhuǎn)向。這些國(guó)家曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手,但如今卻密集推出形形色色的保護(hù)主義政策。這種轉(zhuǎn)變既有經(jīng)濟(jì)動(dòng)因,也有政治操弄的影響。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,一些西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期,國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)和分配、資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾更加突出。一些政客借此做文章,煽動(dòng)民 粹主義,企圖搞內(nèi)病外治、轉(zhuǎn)嫁矛盾,導(dǎo)致保護(hù)主義和逆全球化思潮抬頭。個(gè)別西方國(guó)家近年來執(zhí)迷于地緣博弈,將經(jīng)濟(jì)全球化塑造的國(guó)家間普遍經(jīng)濟(jì)聯(lián)系視為安全威脅,大搞泛政治化和泛安全化,企圖人為斬?cái)喔鲊?guó)企業(yè)之間的互利合作關(guān)系。從“關(guān)稅戰(zhàn)”到“去風(fēng)險(xiǎn)”,從“脫鉤斷鏈”到“小院高墻”,從“近岸外包”到“友岸外包”,名目層出不窮,實(shí)質(zhì)都是“為實(shí)現(xiàn)權(quán)力野心而將經(jīng)濟(jì)工具化、貿(mào)易武器化”。

國(guó)際機(jī)構(gòu)將保護(hù)主義上升視為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際貨幣基金組織警告,各方對(duì)市場(chǎng)割裂、去全球化和“近岸外包”等的擔(dān)憂急劇上升,一些國(guó)家限制貿(mào)易、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力流動(dòng)的措施將威脅全球繁榮、加劇世界動(dòng)蕩,阻礙各國(guó)開展多邊合作、提供關(guān)鍵公共產(chǎn)品。該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究顯示,如果任由經(jīng)濟(jì)碎片化繼續(xù),最終可能會(huì)使全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失7%,大致相當(dāng)于法國(guó)和德國(guó)一年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和。世界銀行發(fā)布報(bào)告指出,地區(qū)沖突升級(jí)、貿(mào)易割裂等構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn),全球需要合作,采取促進(jìn)貿(mào)易一體化等措施來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界是經(jīng)濟(jì)全球化塑造的世界,保護(hù)主義改變不了經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)。從全球范圍看,雖然面臨地緣沖突的颶風(fēng)、陣營(yíng)對(duì)抗的漩渦、經(jīng)濟(jì)衰退的暗流,經(jīng)濟(jì)全球化依然在曲折中前進(jìn),各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴的現(xiàn)實(shí)并沒有改變。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的報(bào)告顯示,盡管受商品價(jià)格下降等因素影響,2023年全球貿(mào)易總額下降約2萬億美元,但貨物貿(mào)易量走勢(shì)平穩(wěn),展現(xiàn)出韌性。同時(shí),全球服務(wù)貿(mào)易額增長(zhǎng)5000億美元,在全球貿(mào)易中的分量更重。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展?jié)u成全球潮流,為國(guó)際合作提供了新機(jī)遇,為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展注入了新動(dòng)能。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫所言,世界經(jīng)濟(jì)仍是一個(gè)一體化的故事。

(二)

經(jīng)濟(jì)全球化既帶來發(fā)展機(jī)遇,也面臨復(fù)雜挑戰(zhàn),彌補(bǔ)公平赤字是各方需要面對(duì)的重要命題。

研究經(jīng)濟(jì)全球化的著名學(xué)者布蘭科·米拉諾維奇曾以歐洲足球聯(lián)賽來揭示經(jīng)濟(jì)全球化帶來的問題:歐洲大牌球隊(duì)在全球范圍招攬優(yōu)秀球員,比賽成績(jī)因此得到確保;但隨著歐洲各大聯(lián)賽逐漸“全球化”經(jīng)營(yíng),能夠躋身歐洲精英行列的球隊(duì)總數(shù)不斷減少,窮國(guó)或者小國(guó)的球隊(duì),幾乎再也無法復(fù)制布加勒斯特星隊(duì)(羅馬尼亞)、貝爾格萊德紅星隊(duì)(塞爾維亞)曾經(jīng)的輝煌,贏得歐洲冠軍似乎更是遙不可及的夢(mèng)想。

從國(guó)家間層面看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用其領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)和對(duì)其有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,成為經(jīng)濟(jì)全球化的巨大受益者。一大批新興經(jīng)濟(jì)體過去幾十年抓住了經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇,積極推行對(duì)外開放,充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高,成功推進(jìn)了本國(guó)發(fā)展。然而,也有一部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尤其是低收入經(jīng)濟(jì)體、最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,由于在發(fā)展資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在“先天”不足,加之不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序影響,在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲益相對(duì)較少,甚至被“邊緣化”。

近年來,全球南北差距、復(fù)蘇分化、技術(shù)鴻溝等問題更加突出,不少發(fā)展中國(guó)家陷入困境。發(fā)展失衡背后,是權(quán)利的不公平、機(jī)會(huì)的不公平、規(guī)則的不公平問題。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出,國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有架構(gòu)和規(guī)則“不公平地偏向于”發(fā)達(dá)國(guó)家。新冠疫情期間,七國(guó)集團(tuán)從國(guó)際貨幣基金組織獲得總計(jì)相當(dāng)于2800億美元的資金,而人口遠(yuǎn)超七國(guó)集團(tuán)的一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲得的資助總計(jì)只有約80億美元。

從國(guó)家內(nèi)部層面看,一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不同群體在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的受益程度存在明顯差異。在美國(guó),以華爾街為代表的金融資本和跨國(guó)公司利用全球資源賺得盆滿缽滿,一部分普通民眾卻成了“時(shí)代的落伍者”,實(shí)際生活水平出現(xiàn)了下滑。美國(guó)政府受制于資本對(duì)政治資源的壟斷,對(duì)貧富分化束手無策。一些民 粹主義政客利用部分民眾的不滿心理,到處找替罪羊,無端指責(zé)其他國(guó)家,試圖把民眾注意力從國(guó)內(nèi)引向國(guó)外。經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的相互交織,導(dǎo)致個(gè)別國(guó)家近年來大搞單邊主義、保護(hù)主義,炮制歧視性、排他性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。這些做法非但沒有解決這些國(guó)家自身面臨的挑戰(zhàn),還擾亂了世界經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。澳大利亞前駐華大使芮捷銳認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化在一些國(guó)家面臨“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”。

有問題不可怕,關(guān)鍵是要找到解決問題的思路。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨曾指出,“經(jīng)濟(jì)全球化及其不滿情緒所傳達(dá)的主要信息是,問題并不在于經(jīng)濟(jì)全球化,而在于如何管控這一進(jìn)程”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遇到的挑戰(zhàn),因噎廢食不是出路,善加引導(dǎo)才能趨利避害,增強(qiáng)世界各國(guó)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的信心。

(三)

世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布不久前呼吁:“我們需要的不僅是危機(jī)管理,還要尋找當(dāng)前問題的根源,共同建設(shè)更有希望的未來。”著眼于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更好造福世界各國(guó)人民,國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)當(dāng)是普惠的,就是順應(yīng)世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的普遍訴求,解決好資源全球配置造成的國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展失衡問題,使發(fā)展既充分又平衡,推動(dòng)形成有利于世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展的全球化。在相互依存已無處不在的今天,各國(guó)既要發(fā)展好自己,也要思考如何同世界的發(fā)展平衡共進(jìn)。要共同做大并公平分好經(jīng)濟(jì)全球化“蛋糕”,讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群都能參與并享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同繁榮。

面對(duì)全球發(fā)展鴻溝不斷加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)要堅(jiān)持大家一起發(fā)展才是真發(fā)展,全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,推動(dòng)發(fā)展問題重回國(guó)際議程中心位置,共建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系,不讓任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)人掉隊(duì)。走在前面的國(guó)家應(yīng)該真心幫助其他國(guó)家發(fā)展,提供更多全球公共產(chǎn)品。大國(guó)要有大國(guó)的擔(dān)當(dāng),都應(yīng)為全球發(fā)展事業(yè)盡心出力。要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家特殊需求,通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大的脆弱國(guó)家,著力解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題。

經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)當(dāng)是包容的,就是支持各國(guó)走出符合自身國(guó)情的發(fā)展道路,同時(shí)攜手推動(dòng)全人類的共同發(fā)展。要反對(duì)各種形式的單邊主義、保護(hù)主義,抵制歧視性、排他性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,推動(dòng)各方互諒互讓照顧彼此利益關(guān)切,破解阻礙世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題,保持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力與動(dòng)力。

個(gè)別國(guó)家出于霸權(quán)思維,難以接受其他國(guó)家發(fā)展得好,動(dòng)輒就要使絆子。事實(shí)表明,以鄰為壑的逆全球化做法不僅解決不了自身的沉疴痼疾,而且擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,阻礙世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,導(dǎo)致各國(guó)利益受到損害。世界上所有國(guó)家都有自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利,任何人都無權(quán)也不能阻擋各國(guó)人民對(duì)美好生活的追求。世界各國(guó)都應(yīng)恪守互利共贏的合作觀,尊重國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的客觀規(guī)律,拒絕以鄰為壑、自私自利的狹隘政策,拋棄壟斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)的片面做法,拆除割裂貿(mào)易、投資、技術(shù)的高墻壁壘,推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。唯有各國(guó)共同堅(jiān)持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤,才能開創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)更加美好的明天。

人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明,無論會(huì)遇到什么樣的曲折,歷史都總是按照自己的規(guī)律向前發(fā)展,沒有任何力量能夠阻擋歷史前進(jìn)的車輪。展望未來,經(jīng)濟(jì)全球化始終是人類社會(huì)前進(jìn)的必由之路、不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜起手來,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入源源不斷的動(dòng)力。

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