作者：漆彤（武漢大學(xué)國際法治研究院副院長、教授）
2023年11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，對建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力作出重要部署。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是“長遠(yuǎn)所需”，也是“當(dāng)務(wù)之急”
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需。涉外法治作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局。回顧過去四十多年我國的對外開放歷史，涉外法治建設(shè)始終相伴而行。對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。放眼未來，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。只有繼續(xù)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以法治的確定性應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種不確定性，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族復(fù)興偉業(yè)。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)高水平對外開放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，可以增強(qiáng)國際商事交易的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，為企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更好的法律保障，進(jìn)而吸引更多外國投資和人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)高水平對外開放方面，我國仍存在一些法治“短板”，需要以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資協(xié)定，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，法治作為國家核心競爭力的重要性更加凸顯，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益的需求更為迫切，法治在全球治理中發(fā)揮越來越重要的作用。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，不僅可以幫助國家更好地應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保護(hù)國家利益和安全，還可以促進(jìn)國際間的合作與交流，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理的國際秩序。
我國的涉外法治體系既要具有中國特色，又要融通中外
習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)涉外法治理論和實(shí)踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象。我國的涉外法治體系，具有各國現(xiàn)代化的共同特征，包含民主、公平、正義、權(quán)利、自由、平等、 秩序、程序正當(dāng)、實(shí)質(zhì)理性、法律權(quán)威、法律信仰等表征著法治的精神與理念。但與此同時(shí)，更有基于自己國情的中國特色，強(qiáng)調(diào)立足古今、融通中外。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，首先需要立足于數(shù)千年的中華法律文明。黨的二十大報(bào)告明確指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！敝袊厣纳嫱夥ㄖ误w系，以中國特色社會(huì)主義法治作為軸心，其指導(dǎo)思想、演進(jìn)歷程、外部關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)均區(qū)別于西式道路。中華法系源遠(yuǎn)流長，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含豐富法治思想和深邃政治智慧，是中華文化的瑰寶。中國在“一帶一路”合作中倡導(dǎo)“開放、包容”，在國際爭端解決領(lǐng)域倡導(dǎo)爭端預(yù)防與友好解決，賦予了中華法治文明特別是“和”文化新的時(shí)代內(nèi)涵，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。中國式法治現(xiàn)代化道路植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，以互利共贏替代零和博弈思維，以秩序和諧、協(xié)調(diào)高效替代競爭政治、精英政治、自由主義乃至無政府主義，克服了自由而無秩序、民主而無效率、宣揚(yáng)平等而放任不公的痼疾，消解了對西式法治現(xiàn)代化的路徑依賴。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，也需要促進(jìn)文明交流互鑒，融通中外。他山之石，可以攻玉。對于人類法治文明有益成果，要立足中國國情和實(shí)際，在分析中參考、在比較中借鑒、在批判中吸收，絕不能盲目照搬照抄。當(dāng)今世界是開放的世界，各國在開放發(fā)展中相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。在堅(jiān)持中國特色、自主創(chuàng)新的同時(shí)，尤其需要積極借鑒世界各國在法治文明建設(shè)上的先進(jìn)做法，吸收域外法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。以加入世界貿(mào)易組織（WTO）為例，過去二十多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，入世不僅極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是其市場化的理念、規(guī)范透明的法治政府運(yùn)作模式日益深入人心。涉外法治建設(shè)不能閉門造車，需要我們更為主動(dòng)、更加積極地對接、吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
既要加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，又要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)
本次集體學(xué)習(xí)的主題是“加強(qiáng)涉外法制建設(shè)”，主要聚焦立法和制度層面。但法制與法治、涉外法制與涉外法治，不可分割。涉外法制更多是從靜態(tài)的視角，強(qiáng)調(diào)制度層面。涉外法治則是指涉外法律制度運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程度和過程，是從動(dòng)態(tài)的視角，強(qiáng)調(diào)治理層面。涉外法制是涉外法治的基礎(chǔ)，涉外法治是涉外法制的延伸和發(fā)展，二者缺一不可。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，首先需要盡快完善涉外法制。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。近年來，為應(yīng)對世界百年未有之大變局，維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我國涉外立法節(jié)奏明顯加快，先后通過了《外商投資法》《反外國制裁法》《對外關(guān)系法》《外國國家豁免法》等重要立法。與此同時(shí)，在反脅迫、反制裁以及如何更好維護(hù)海外利益等方面，我國涉外法律制度仍存在短板。因此，必須堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，豐富應(yīng)對挑戰(zhàn)的法律工具箱，盡快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，還需要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系。習(xí)近平總書記的講話，不僅強(qiáng)調(diào)了涉外法制的立法問題，也強(qiáng)調(diào)了涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。徒法不足以自行，法治現(xiàn)代化所呼喚的治理的革命性和全域性，必然要求實(shí)現(xiàn)從涉外法律體系向涉外法治體系的全面轉(zhuǎn)向，通過法治改革推進(jìn)治理革命。我們既需要構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，更需要強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式，持續(xù)提高同我國高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治能力，從而有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國際法治進(jìn)步、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
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