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【學習金句】

要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

——2022年04月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調

【實踐分享】

高新技術盤活生態(tài)資源

2018年4月25日，習近平總書記考察湖南岳陽，囑咐“守護好一江碧水”。岳陽市君山區(qū)牢記囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引入高新技術盤活生態(tài)資源，采用先進的遙感圖像分析、無人機激光測繪、土壤采集分析等技術手段，通過數(shù)字建模的方式精準測算了君山濕地的碳匯量。在實現(xiàn)碳匯交易的同時，也重視濕地的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟效益的雙重目標，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益共贏。

數(shù)字技術架起干群連心橋

河南省安陽市內(nèi)黃縣因地制宜、獨辟蹊徑，緊密圍繞群眾關切“怎么辦”、基層力量“怎么用”、下沉監(jiān)督“怎么做”的關鍵問題，以紀檢監(jiān)察力量下沉為工作抓手，以做實基層最初服務節(jié)點和最小服務節(jié)點為關鍵切口，以信息技術創(chuàng)新賦能為前提基礎，創(chuàng)建民聲監(jiān)督服務微信群，輻射全縣86萬人口，讓黨群干群交流互動更加暢通，探索出了一條適合中部地區(qū)、以數(shù)智技術創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村基層治理的新路、好路。

一張“圖”賦能一座城

在山西平定，一系列“智慧”舉措真正實現(xiàn)了數(shù)字化為縣域社會治理賦能。一方面，結合多元化的信息采集途徑，平定縣實現(xiàn)了一張圖監(jiān)管城市管理各行業(yè)態(tài)勢，有效提升了城市精準化感知能力以及突發(fā)案情響應速度。另一方面，通過平臺的可視化調度、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，平定縣打造了一支“呼得通、看得見、調得動”的執(zhí)法隊伍，基本實現(xiàn)城市治理云圖一圖全監(jiān)管，切實提升了人民群眾對城市管理的滿意度。

【專家解讀】

作者：電子科技大學公共管理學院教授 張會平

數(shù)字政府建設已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要的重要舉措。隨著公共事務治理日益跨越原有條塊部門的邊界，運用系統(tǒng)思維、加強條塊協(xié)同成為數(shù)字政府建設的重要方向。

數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)性工程。根據(jù)我國實際情況，應重點加強國家布局和省級統(tǒng)籌、分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動、分區(qū)域根據(jù)實際整體統(tǒng)籌、“硬”和“軟”區(qū)分部署以及制度化“多地復用”創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動下的條塊相互促進、相互支撐，全面提升數(shù)字政府建設成效。

加強國家布局和省級統(tǒng)籌

按照我國政府職能的縱向劃分，國家和省級層面的數(shù)字政府建設應發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。在國家布局方面，首先在戰(zhàn)略目標與發(fā)展政策制定時應系統(tǒng)布局經(jīng)濟調節(jié)、社會治理等條塊協(xié)同水平較弱的領域，并統(tǒng)籌協(xié)調與解決部委之間、省級層面與部委之間以及不同省份之間數(shù)據(jù)流動與條塊協(xié)同障礙；其次要建立健全相關法律法規(guī)，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，重點聚焦收益分配制度、安全治理制度等內(nèi)容，為各地開展數(shù)據(jù)治理實踐提供規(guī)范化依據(jù)。在省級統(tǒng)籌方面，首先要加強對上承接，省級政府應在所轄區(qū)域內(nèi)對接并落實國家層面的系統(tǒng)布局，同時基于區(qū)域資源與優(yōu)勢等現(xiàn)實條件，制定本轄區(qū)相應政策并統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)驅動數(shù)字政府建設條塊協(xié)同；其次要加強對下指導，統(tǒng)籌省內(nèi)各層級之間的數(shù)據(jù)流動與條塊協(xié)同，并協(xié)調轄區(qū)財政資源、技術資源的配置。

分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動

國家、省級政府在自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動時，需要組建專門的數(shù)據(jù)管理機構來提供組織保障。例如，在經(jīng)濟調節(jié)板塊，涉及財政管理、審計監(jiān)督、稅務管理、金融監(jiān)管等眾多業(yè)務，應將財政、審計、稅務、統(tǒng)計、發(fā)改等相關部門統(tǒng)籌起來，并加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合與匯聚，強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，實現(xiàn)經(jīng)濟調節(jié)的精準科學；在市場監(jiān)管板塊，應加強市場監(jiān)管相關部門的數(shù)據(jù)共享，鼓勵跨部門與跨層級監(jiān)管聯(lián)動響應、行業(yè)主管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)同合作，實現(xiàn)市場監(jiān)管的公平公正；在公共服務板塊，應將教育、衛(wèi)健、人社、民政、行政審批等相關部門統(tǒng)籌起來并推動數(shù)據(jù)共享，打造一體化公共服務數(shù)字化平臺，實現(xiàn)公共服務的優(yōu)質普惠。

分區(qū)域根據(jù)實際整體統(tǒng)籌

一方面，不同區(qū)域在數(shù)據(jù)驅動數(shù)字政府建設方面積累了不同經(jīng)驗且優(yōu)勢各異，分區(qū)域整體統(tǒng)籌能夠實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展；另一方面，不同區(qū)域推進水平差異較大，分區(qū)域整體統(tǒng)籌能夠縮小差距、促進區(qū)域發(fā)展平衡。首先，可以在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間整體統(tǒng)籌?？傮w而言，東部地區(qū)的數(shù)據(jù)驅動數(shù)字政府建設水平整體高于中西部地區(qū)，為此要加大中西部地區(qū)數(shù)字政府建設投入力度、加快推動“東數(shù)西算”工程落地實施等，縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)的數(shù)字化差距。其次，可以在毗鄰城市或省際之間整體統(tǒng)籌。例如，四川省與重慶市在川渝通辦的區(qū)域協(xié)同邏輯下推動兩地數(shù)字政府建設條塊協(xié)同，支持區(qū)域政府數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務協(xié)同和應用場景開發(fā)。最后，可以在省域內(nèi)部之間整體統(tǒng)籌。省級政府應加強對省內(nèi)經(jīng)濟落后地區(qū)的數(shù)字化工程兜底工作，如將該地區(qū)的數(shù)字化平臺放在省級層面統(tǒng)一搭建等。

“硬”和“軟”區(qū)分部署

“硬”是指電腦、機房、視頻會議設備、指揮大廳與電子大屏等滿足數(shù)字化辦公的硬件；“軟”是指用于政務數(shù)字化運行的平臺和系統(tǒng)，具體包括數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)交換共享平臺、視頻會議系統(tǒng)、在線辦公系統(tǒng)、經(jīng)濟監(jiān)測數(shù)字化平臺、市場監(jiān)管數(shù)字化協(xié)同平臺等。各個層級在實際工作開展中，對硬件和軟件的建設能力和應用需求是有所差異的，應依據(jù)不同層級區(qū)分部署。一方面，平臺或系統(tǒng)可在省市層級統(tǒng)一部署。平臺或系統(tǒng)建設需要投入大量資金且對技術要求較高，市以下層級一般難以支撐平臺建設和后期運營維護，應樹立平臺簡約觀，市以下層級可以對接使用省市統(tǒng)一部署的平臺或系統(tǒng)。如省內(nèi)各地方實際情況差異較大時，可重點在市級層面進行個性化部署。另一方面，硬件設備也應在各個層級根據(jù)需要部署，避免資源閑置、效率低下或者重復建設。

制度化“多地復用”創(chuàng)新

部分地區(qū)在推進數(shù)據(jù)驅動數(shù)字政府建設條塊協(xié)同方面成效突出，應以制度為抓手推進區(qū)域之間經(jīng)驗借鑒，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復用”。一方面，制度化推進省內(nèi)“多地復用”創(chuàng)新。省級政府應積極開展數(shù)據(jù)驅動數(shù)字政府建設條塊協(xié)同的試點工作，打造示范樣板，將具有代表性的試點項目在全省復制推廣。另一方面，制度化推進跨省“多地復用”創(chuàng)新?？缡　岸嗟貜陀谩眲?chuàng)新需要國家層面予以統(tǒng)籌，除了開展試點示范，國家層面也可以通過獎勵推薦、自主申報等方式收集各領域數(shù)據(jù)驅動數(shù)字政府建設條塊協(xié)同的典型案例，將各領域經(jīng)過實踐檢驗行之有效的先進做法及時上升為制度或標準，在全國范圍推廣。例如，浙江“最多跑一次”的改革經(jīng)驗在國家數(shù)字政府建設相關政策與政府工作報告中頻繁被提及，其創(chuàng)新舉措不僅在全省范圍內(nèi)鋪開，并且對其他省份也產(chǎn)生了重要示范效應，是“多地復用”創(chuàng)新的典型案例。

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