【理響中國·實踐新論|黨校公開課第九季】如何處理頂層設計與實踐探索的關系

編者按：習近平總書記強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系?！边@六組重大關系既辯證統(tǒng)一又一脈相承，既著眼長遠又腳踏實地，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法，是我們黨對推進中國式現(xiàn)代化認識的進一步深化。中國式現(xiàn)代化的成功實踐，深刻改變著中國，也深刻影響著世界。為了幫助廣大網(wǎng)友深刻理解這六組重大關系，在中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡傳播局指導和中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會支持下，中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中央黨校（國家行政學院）國家高端智庫與光明網(wǎng)聯(lián)合推出“理響中國·實踐新論|黨校公開課第九季”專題視頻。6位黨校教師結(jié)合自身經(jīng)歷，以深入淺出的講述、鮮活生動的案例，系統(tǒng)闡釋中國式現(xiàn)代化的方法遵循。

本期由中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部劉晨光，解讀“如何處理頂層設計與實踐探索的關系”。

【文字實錄】

推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要處理好頂層設計與實踐探索的關系。所謂“頂層設計”原來是工程學概念，指的是自頂向下的設計，也就是先設計總體，再設計局部，最后設計細節(jié)，是一個從總到分、從粗到細的過程。在黨的報告文件中使用“頂層設計”一詞，主要是指設計總體框架，不再包括局部和細節(jié)。所謂“實踐探索”，就是通過有代表性的基層試點，去摸清情況，探索規(guī)律。用大家更熟悉的話來講，就是“摸著石頭過河”。

頂層設計與實踐探索都很重要。這就像蓋房子，沒有施工圖固然是萬萬不行的，但施工圖也并非萬能的。在施工的過程中，可能產(chǎn)生始料未及的情況，需要根據(jù)新的情況進行新的設計。也正是在施工的過程中，建筑師可能產(chǎn)生新的靈感，可以進行新的創(chuàng)造。關鍵在于，不能把頂層設計與實踐探索割裂開來，而要把二者結(jié)合起來。正確處理頂層設計與實踐探索的關系，核心要義就是要實現(xiàn)自上而下的頂層設計與自下而上的實踐探索的上下結(jié)合、良性互動、有機統(tǒng)一。

習近平總書記強調(diào)：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。” 《周易·泰卦·彖傳》有言：“天地交而萬物通也，上下交而其志同也！”上下交通，方為吉利。

習近平總書記在福建省工作時，曾主持推動林權(quán)制度改革，就是基于當時福建省武平縣的實踐探索，同時也離不開他在福建地方工作時，對林業(yè)發(fā)展實際情況的深入了解，對林權(quán)制度實際情況的深刻認識。后來，正是基于福建省林權(quán)制度改革的實踐探索，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。

可見，頂層設計與實踐探索也是相對而言。福建省的林權(quán)制度改革，相對福建地方市縣而言是頂層設計，相對全國層面而言又是實踐探索。所以說，實現(xiàn)頂層設計與實踐探索的結(jié)合，關鍵是要實現(xiàn)上下各個層面的良性互動。我們既需要在頂層設計的指導下推進實踐發(fā)展，又要在實踐探索的基礎上完善頂層設計，使其更加科學合理，更加符合我國發(fā)展的具體實際。

習近平總書記強調(diào)，進行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。中國式現(xiàn)代化，就是在世界現(xiàn)代化的一般歷史進程中推進的，就是在滿足人民群眾美好生活需要的基礎上發(fā)展的，就是扎根中國大地、從中國自己的土壤中生長出來的。

深圳，原來只是一個小漁村，之所以能夠成長為一座國際知名的大都市，正是因為設立經(jīng)濟特區(qū)這一舉措，“體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”。義烏，作為國際知名的小商品市場，不僅是浙江的義烏、中國的義烏，也是世界的義烏，正是源于當初的政策設計使義烏揚長避短，找準定位，釋放活力，并且具有穩(wěn)定性、持續(xù)性，既精神一貫，又與時俱進。

推進中國式現(xiàn)代化，要勇于進行實踐探索。實際改革過程中，有兩個問題比較常見。一個問題是：上級沒有文件，基層能探索嗎？回答是肯定的。頂層設計要在實踐探索的基礎上進行，正是因為沒有文件，更應該鼓勵、引導、支持基層，探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法。還有一個問題是：上級已有文件，基層能探索嗎？回答同樣是肯定的。頂層設計出臺的文件一般只是進行總體性、框架性的設計，不應該面面俱到，也不可能面面俱到，而是需要給基層的實踐探索留下一定的自由合理空間，以便基層從本地實際出發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)造性執(zhí)行能力，更好地落實文件精神。因此，要使中央通過的改革方案落地生根，也必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。

我們國家這么大，人口這么多，各地實際情況千差萬別，就是一個省、一個市、一個縣里面也充滿差異。各地基層，一方面要充分領會中央精神，對接中央和上級的頂層設計，另一方面也要從本地實際出發(fā)，因地制宜，制定適合本地的具體方案。

在推進中國式現(xiàn)代化的實踐中，把頂層設計與實踐探索相結(jié)合并不容易。在遇到這樣那樣的疑惑或困難時，關鍵是要找準結(jié)合點，也就是要堅持以人民為中心的價值取向，堅持造福人民的政績觀。這樣才能心中有定力，眼前有方向。

堅持以人民為中心，就要問需于民，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。堅持以人民為中心，就要問計于民，要把人民群眾當主角，當改革的主體，讓人民參與到改革實踐中來。堅持以人民為中心，還要堅持改革成不成功，多大程度上成功，須由人民來評判，要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓群眾來打分，看改革是否促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。