作者:郭 威(中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)教研部教授)、孫雪芬(浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員)
2023年中央經(jīng)濟工作會議明確了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識,強調(diào)必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力,必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力,必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。當(dāng)前,我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。做好新時代經(jīng)濟工作,應(yīng)深刻領(lǐng)會黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷,深入把握新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識。
必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
1978年黨的十一屆三中全會作出以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的歷史性決策,走出了一條中國特色社會主義道路,在經(jīng)濟快速增長的同時,一些結(jié)構(gòu)性問題逐步顯現(xiàn),資源能源環(huán)境約束日益顯著。黨的十三大提出從粗放經(jīng)營為主轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十九大提出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大提出,高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)??梢钥闯?,黨的十八大以來,我們黨推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑日益清晰。
從歷史看,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我們黨持續(xù)推動經(jīng)濟建設(shè)的歷史必然。從現(xiàn)實看,高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,是解決新時代社會主要矛盾的必然選擇,是跨越中等收入階段的必然要求。自20世紀(jì)60年代以來,全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個成功進入高收入經(jīng)濟體。事實表明,那些取得成功的國家,都是在經(jīng)歷高速增長階段后,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。
習(xí)近平總書記強調(diào),高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展,既重視質(zhì)的有效提升,又重視量的合理增長。中國式現(xiàn)代化既包括對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的要求,又有對經(jīng)濟發(fā)展明確的量的要求,比如到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,就是對我國年均經(jīng)濟增長速度和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提出了明確要求。
必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力,發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢,使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平
習(xí)近平總書記強調(diào),加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從外部看,世界經(jīng)濟周期性下行、逆全球化趨勢仍在強化,世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù),世界經(jīng)濟格局加速調(diào)整,這些都客觀上要求我們必須改變傳統(tǒng)出口導(dǎo)向的發(fā)展格局,以新發(fā)展格局提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。從內(nèi)部看,中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,這種變化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升,自2012年以來開始超過第二產(chǎn)業(yè),占GDP比重達(dá)到50%以上;需求結(jié)構(gòu)方面,消費對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)上升,2022年占GDP比重超過54%。內(nèi)外環(huán)境的變化,要求我們必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
構(gòu)建新發(fā)展格局,強調(diào)依托我國超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢,以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平,增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。疏通國內(nèi)大循環(huán)存在的堵點,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,這在客觀上就要求改變傳統(tǒng)基于需求側(cè)的短期思路,統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建宏觀經(jīng)濟治理新的范式。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向著力提高全要素生產(chǎn)率,以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點進一步發(fā)揮居民消費的拉動作用,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。
必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力,統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力
改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,我們在推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史進程中,應(yīng)繼續(xù)“吃改革飯、走開放路”。
社會主義市場經(jīng)濟改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的,市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟,健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。黨的二十大報告明確提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”,這指明了我國新一輪市場化改革的方向。應(yīng)破除生產(chǎn)要素配置上存在的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割,注重產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場基本制度的建設(shè),充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時,還要注重更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強調(diào),“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟,什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”。必須堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性,強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加強公共產(chǎn)品提供,完善社會保障體系;激發(fā)有潛能的消費,擴大有效益的投資,形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
堅定不移推進高水平對外開放。在開放的方式上,從邊境開放向邊境內(nèi)開放拓展。在降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外,應(yīng)更加重視以制度型開放對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議,持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易新形態(tài),以制度創(chuàng)新為核心,推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試,開展首創(chuàng)性、差別化改革探索,加大知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、勞動、環(huán)境、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等國內(nèi)規(guī)則和制度改革的力度,深度融入并引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂。在開放的內(nèi)容上,既要重視進口也要重視出口,既強調(diào)走出去也強調(diào)引進來,重視金融高水平開放并審慎推進人民幣國際化。
必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰
習(xí)近平總書記強調(diào):“安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,安全和發(fā)展要同步推進?!秉h的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則,提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險”。黨的二十大報告強調(diào),“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,確保國家安全和社會穩(wěn)定”。經(jīng)濟安全是總體國家安全的基礎(chǔ),高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)離不開高質(zhì)量的經(jīng)濟安全的保障。
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進。在我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中,不可避免會面臨一系列風(fēng)險沖擊與挑戰(zhàn)。從外部看,外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。世界經(jīng)濟格局持續(xù)調(diào)整,地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜,全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟金融風(fēng)險時有顯露,特別是以美國為代表的國際金融壟斷資本對全球經(jīng)濟金融秩序構(gòu)成巨大沖擊。2022年以來,美聯(lián)儲持續(xù)高頻加息給新興市場國家?guī)磔^大的貨幣匯率風(fēng)險和主權(quán)債務(wù)風(fēng)險,這些國際經(jīng)濟及金融風(fēng)險可能會對我國帶來風(fēng)險外溢效應(yīng)。從內(nèi)部看,進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn),主要包括有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點以及中小金融機構(gòu)面臨的風(fēng)險等。
有效應(yīng)對和解決這些困難和挑戰(zhàn),必須增強憂患意識,持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,嚴(yán)厲打擊非法金融活動,統(tǒng)籌化解地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險,嚴(yán)厲打擊非法金融活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)最廣大人民,聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實
實現(xiàn)現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨一直以來孜孜不倦的追求。自新民主主義革命以來,中國共產(chǎn)黨人始終堅持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命,對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路進行不懈探索,奠定了中國式現(xiàn)代化的社會條件、政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處在推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興,是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。
中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn),離不開全國各族人民的共同努力。習(xí)近平總書記強調(diào),“團結(jié)就是力量,信心賽過黃金。我們要堅定信心,振奮精神,團結(jié)奮斗,繼續(xù)爬坡過坎、攻堅克難,堅定不移朝著強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進!”圍繞明確奮斗目標(biāo)形成的團結(jié)是最牢固的團結(jié),依靠緊密團結(jié)進行的奮斗是最有力的奮斗,團結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在黨的旗幟下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”,聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),心往一處想、勁往一處使,就一定能夠把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。
《光明日報》(2024年01月23日 11版)
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