【環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國(guó)特約記者 青木 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 丁雅梔】本周,歐盟委員會(huì)將發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”。歐盟新聞網(wǎng)站“歐洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)”獲得的相關(guān)草案顯示,作為其近期推動(dòng)更全面的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的一部分,預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)將提出多項(xiàng)新舉措。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱,該計(jì)劃旨在幫助歐盟在軟件、芯片和飛機(jī)等核心行業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力,并在全球不穩(wěn)定時(shí)期降低包括中國(guó)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手控制重要基礎(chǔ)設(shè)施的可能性。對(duì)此,21日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,該計(jì)劃將對(duì)中歐多領(lǐng)域造成負(fù)面影響,給中歐經(jīng)貿(mào)帶來(lái)不確定性。
“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”已經(jīng)醞釀了半年多。去年6月,歐盟委員會(huì)出臺(tái)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”,提出包括針對(duì)對(duì)外投資進(jìn)行篩選和實(shí)施出口管制在內(nèi)的一系列“去風(fēng)險(xiǎn)”措施?!皻W洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)”報(bào)道稱,“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”出臺(tái)之際,歐盟一直在努力擺脫對(duì)第三國(guó)的嚴(yán)重依賴,以防威脅其經(jīng)濟(jì)安全。“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”的草案寫(xiě)道:“該一攬子計(jì)劃提出了加強(qiáng)歐盟工具箱的綜合方法,以減輕與歐盟境內(nèi)外國(guó)投資、對(duì)外投資、軍民兩用產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),并加強(qiáng)科研安全”。
根據(jù)“歐洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)”看到的草案,“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”將提出5項(xiàng)新舉措,包括修訂外國(guó)直接投資(FDI)審查規(guī)定,要求所有歐盟國(guó)家審查外國(guó)投資,以確定它們是否構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn);規(guī)范對(duì)外投資,要求歐盟成員國(guó)審查歐洲私營(yíng)企業(yè)的海外投資,以防止敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移;一項(xiàng)新達(dá)成協(xié)議的反脅迫工具,該工具預(yù)計(jì)將對(duì)“經(jīng)濟(jì)脅迫”采取貿(mào)易對(duì)策;對(duì)影響歐盟安全的軍民兩用技術(shù)進(jìn)行出口管制,歐盟委員會(huì)將提出幾個(gè)方案,以促進(jìn)具有軍民兩用潛力的相關(guān)技術(shù)的研發(fā),如無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星;歐盟委員會(huì)還提議,歐盟成員國(guó)應(yīng)該提出建議、采取措施,加強(qiáng)歐盟和國(guó)家層面的科研安全。
報(bào)道稱,雖然中國(guó)在上述計(jì)劃中只被提及一次,但這套新工具應(yīng)該放在中歐關(guān)系的背景下看待。2023年年初,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩首次提出歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。自那以來(lái),“去風(fēng)險(xiǎn)”已成為歐盟對(duì)華政策的關(guān)鍵詞。但歐盟成員國(guó)在如何采取行動(dòng)的問(wèn)題上存在分歧,一些國(guó)家不愿與中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)。路透社報(bào)道稱,歐洲審計(jì)團(tuán)去年12月表示,歐盟對(duì)外國(guó)投資的審查存在盲點(diǎn),因?yàn)橐恍W盟成員國(guó)不進(jìn)行審查。在2020年至2022年向歐委會(huì)報(bào)告的886個(gè)投資案例中,92%來(lái)自法、德、意、西等6個(gè)國(guó)家,其余8%來(lái)自9個(gè)國(guó)家,另有12個(gè)國(guó)家要么沒(méi)有審查要么沒(méi)有報(bào)告。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為,關(guān)于投資和出口管制的決定權(quán)掌握在歐盟成員國(guó)手中。但鑒于中美貿(mào)易關(guān)系日益緊張,俄烏沖突給歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力,布魯塞爾認(rèn)為需要加強(qiáng)歐盟內(nèi)的合作。但一名歐盟外交官在談到“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”時(shí)表示:“歐盟急需改進(jìn)以協(xié)調(diào)的方式保護(hù)其重要經(jīng)濟(jì)利益的方式,但成員國(guó)仍將非常謹(jǐn)慎,以防歐盟委員會(huì)越權(quán)?!?/p>
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員趙永升21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,從馮德萊恩提出對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”,到去年6月推動(dòng)出臺(tái)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”,再到計(jì)劃本周發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”,這“三部曲”可謂“步步為營(yíng)”:“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”寫(xiě)明歐盟要采取11大舉措,旨在達(dá)到去年年初提出的“去風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo);而計(jì)劃出臺(tái)的“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”,實(shí)際上是對(duì)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”打的一個(gè)“補(bǔ)丁”。
趙永升表示,雖然計(jì)劃草案中提及中國(guó)的次數(shù)不多,但顯而易見(jiàn)主要針對(duì)中國(guó)。該計(jì)劃將對(duì)中歐產(chǎn)生多領(lǐng)域的負(fù)面效應(yīng),尤其對(duì)貿(mào)易、投資和技術(shù)交流造成一定的沖擊。在此背景下,中國(guó)要利用好歐盟認(rèn)為其對(duì)華具有“反向優(yōu)勢(shì)”的領(lǐng)域,可以加大在歐投資和擴(kuò)大與歐合作,如工業(yè)設(shè)備、航天器和發(fā)射裝置等領(lǐng)域。同時(shí),對(duì)歐委會(huì)認(rèn)為“嚴(yán)重依賴”中國(guó)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),例如光伏,要進(jìn)一步下功夫。一些中資企業(yè)已經(jīng)在中東歐國(guó)家設(shè)廠成功,可以進(jìn)一步探索在歐洲其他地區(qū)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和資本加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。
此前,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見(jiàn)馮德萊恩時(shí)指出,中方愿進(jìn)口更多適銷(xiāo)對(duì)路的歐盟產(chǎn)品,也希望歐盟放寬高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口限制,雙方相向而行,推動(dòng)中歐貿(mào)易更平衡發(fā)展。中國(guó)將持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,愿與歐方共同遵守自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。
(作者:青木 丁雅梔)
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