作者：孫長(zhǎng)學(xué)（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，全面深化改革面臨新形勢(shì)。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，外部環(huán)境變亂交織帶來不利影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性周期性問題相互影響，新階段發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，新問題新挑戰(zhàn)為改革提出了新的課題。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移持續(xù)推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，用改革的辦法解決高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的體制機(jī)制保障問題。
全面深化改革取得顯著成效
新時(shí)代全面深化改革是一場(chǎng)思想理論體系的深刻變革、組織方式的深刻變革、治理體系的深刻變革，以及人民廣泛參與的深刻變革。推進(jìn)全面深化改革以來，各方面改革取得顯著成效。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；全面完善產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置取得重大進(jìn)展；公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；多層次資本市場(chǎng)體系不斷健全；宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步優(yōu)化，金融管理體制、科技管理體制、社會(huì)管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制等不斷完善，宏觀調(diào)控政策體系進(jìn)一步完善。
從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)來看，全面深化改革取得顯著成效。2013年至2022年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從59.3萬億元增長(zhǎng)到121.02萬億元，年均增長(zhǎng)6%以上，按年平均匯率折算，經(jīng)濟(jì)總量超過18萬億美元，穩(wěn)居世界第二位，還將占全球經(jīng)濟(jì)比重從12.3%上升到18%以上；人均GDP增長(zhǎng)到1.27萬美元，為跨入基本現(xiàn)代化門檻打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65.22%，人民生活品質(zhì)有效提升；各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，到2023年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體多達(dá)1.81億戶。
新時(shí)代全面深化改革要著力處理好幾對(duì)關(guān)系
新時(shí)代推動(dòng)全面深化改革，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、為牽引，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)各方面改革協(xié)同發(fā)力，著力處理好六對(duì)關(guān)系。
一是處理好問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合關(guān)系。改革是長(zhǎng)變量、慢變量，要把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作為長(zhǎng)期目標(biāo)，漸進(jìn)推進(jìn)，久久為功，兼顧解決要素市場(chǎng)化改革、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)體制與民生保障等階段性問題。
二是處理好重點(diǎn)改革和全面改革的協(xié)同關(guān)系。全面深化改革是系統(tǒng)工程，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也要協(xié)同有序?qū)嵤?，要?jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)各方面改革，加快補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域改革短板。
三是處理好“摸著石頭過河”與改革設(shè)計(jì)創(chuàng)新的銜接關(guān)系。新時(shí)代全面深化改革，是在接續(xù)、傳承和創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是在“破”與“立”辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上推進(jìn)的，一些領(lǐng)域改革步入深水區(qū)甚至無人區(qū)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，就必須先立后破。
四是處理好頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新和改革激勵(lì)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。既要有高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，也要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推進(jìn)改革，小切口入手，用更多小而美的管用舉措著力解決人民急難愁盼等現(xiàn)實(shí)需求，通過基層創(chuàng)新的改革成果增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，完善改革激勵(lì)政策。
五是處理好改革發(fā)展與安全之間的統(tǒng)籌關(guān)系?！耙孕掳踩窬直Ｕ闲掳l(fā)展格局”是黨的二十大提出的新要求，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系上，要更多加入安全的新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)改革、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。
六是處理好制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的支撐關(guān)系。改革主要是制度創(chuàng)新，但新時(shí)代技術(shù)變革影響制度創(chuàng)新更加明顯，尤其是數(shù)字化、人工智能等對(duì)體制機(jī)制藩籬的穿透性顛覆性作用突出，要加快用數(shù)字化改革賦能新時(shí)代全面深化改革。
面向中國(guó)式現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革
一是高位推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)。未來要緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)新階段的戰(zhàn)略任務(wù)，做好下一步全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，建立全面支撐保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制。同時(shí)著力打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，建立從先行區(qū)、示范區(qū)開始到全國(guó)其他地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)的整體布局和梯次推動(dòng)格局。
二是全面深化高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代化階段邁進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化牽引各方面現(xiàn)代化建設(shè)。將中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合，加快健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
三是建立健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代中心工作推動(dòng)全面深化改革。加快完善以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的體制機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。拓寬應(yīng)用場(chǎng)景助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。加快完善國(guó)家綠色發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
四是進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體及全社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。全面深化改革仍要堅(jiān)定不移推動(dòng)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，市場(chǎng)化改革要以經(jīng)營(yíng)主體特別是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)、要素市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度完善為重點(diǎn)。通過改革再次大力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，完善全面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，更多推出激發(fā)全社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力的改革，努力以改革改善社會(huì)預(yù)期。
五是構(gòu)建與新時(shí)代全面開放新格局相適應(yīng)的高水平開放新體制。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸開放，加快國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)和融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建新時(shí)代高水平全面開放新體制。高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”“蓄水池”和國(guó)家戰(zhàn)略腹地。
六是更加注重用改革的辦法保障統(tǒng)籌發(fā)展與安全。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)升量增守好底線防住風(fēng)險(xiǎn)。把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和重要戰(zhàn)略物資備份制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全。不斷健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等能源新型的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。
七是加快數(shù)字化賦能新時(shí)代改革。用數(shù)字化打破體制機(jī)制障礙藩籬。在數(shù)字化基礎(chǔ)上全面推動(dòng)各項(xiàng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度更加完善與暢通，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
八是積極為新一輪全面深化改革營(yíng)造濃郁改革氛圍并加強(qiáng)改革資源配置。一方面，要不斷解放思想，不忘初心，重點(diǎn)突破，守正創(chuàng)新，用開放思想加強(qiáng)新時(shí)代改革的頂層設(shè)計(jì)。另一方面，要加強(qiáng)新時(shí)代全面深化改革實(shí)施和支撐保障：加強(qiáng)改革人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，確保改革領(lǐng)域后繼有人；加強(qiáng)重大改革政策的研究和儲(chǔ)備，實(shí)施一批、備著一批、謀劃一批。加強(qiáng)改革探索和創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地和基層創(chuàng)新；加大新時(shí)代改革支撐平臺(tái)建設(shè)，賦予更多試點(diǎn)地區(qū)清單式改革授權(quán)，加強(qiáng)數(shù)字化改革的技術(shù)支撐，完善重大改革政策評(píng)估。
（作者：孫長(zhǎng)學(xué))
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