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桑百川:推動(dòng)提升加工貿(mào)易發(fā)展水平

我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放再出實(shí)招。商務(wù)部等10部門(mén)發(fā)布《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見(jiàn)》,充分肯定發(fā)展加工貿(mào)易的重要意義,出臺(tái)系列支持措施優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,助推加工貿(mào)易高水平發(fā)展。

改革開(kāi)放之初,我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移契機(jī),鼓勵(lì)外商投資,發(fā)展加工貿(mào)易,承接全球制造加工業(yè)務(wù),成功嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系,有效推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程,拓寬了就業(yè)空間,擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模,增加貿(mào)易順差,改善國(guó)際收支,增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力,奠定世界制造中心地位。

進(jìn)入新時(shí)代,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變遷,我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段,謀求構(gòu)建新發(fā)展格局,加工貿(mào)易具有了新的時(shí)代功能。

在世界經(jīng)濟(jì)百年未有之大變局下,逆全球化思潮抬頭,國(guó)際生產(chǎn)分工體系和國(guó)際投資體系收縮,國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資下滑,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)的外部挑戰(zhàn)增加。加工貿(mào)易高水平發(fā)展承載著保障我國(guó)融入國(guó)際生產(chǎn)分工體系、保持與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放發(fā)展的功能,對(duì)穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要作用。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展替代資本和勞動(dòng)力要素投入規(guī)模擴(kuò)張促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式,在增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中伴生著結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn),既需要加工貿(mào)易發(fā)展承載穩(wěn)就業(yè)的功能,也需要提高加工貿(mào)易發(fā)展水平,推動(dòng)加工貿(mào)易加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)改造,提升制造水平和產(chǎn)品附加值,發(fā)揮其推動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的功能。

要縮小地區(qū)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。以往,加工貿(mào)易集中在我國(guó)沿海地區(qū)。面對(duì)沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本、房地產(chǎn)成本、環(huán)境成本等更快上升的壓力,加工貿(mào)易謀求區(qū)位轉(zhuǎn)移,推動(dòng)向中西部、邊境地區(qū)和東北地區(qū)等成本相對(duì)較低的區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移,強(qiáng)化重點(diǎn)承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè),以加工貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有助于促進(jìn)落后地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程,縮小地區(qū)發(fā)展差距。

在加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,加工貿(mào)易作為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要貿(mào)易方式,具有獨(dú)特的功能。推動(dòng)加工貿(mào)易高水平發(fā)展,有助于進(jìn)一步利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源,擴(kuò)大資源配置空間,鞏固國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),有助于穩(wěn)定外貿(mào)外資規(guī)模,鞏固外貿(mào)外資大國(guó)地位,保障扎實(shí)嵌入國(guó)際分工體系,參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán),夯實(shí)向貿(mào)易投資強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

新發(fā)布的《意見(jiàn)》中,鼓勵(lì)開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易,充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和技術(shù)溢出作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展,引導(dǎo)支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)財(cái)稅金融支持加工貿(mào)易,強(qiáng)化加工貿(mào)易要素保障,優(yōu)化加工貿(mào)易管理與服務(wù),支持拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化,完善加工貿(mào)易配套政策措施,將為加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,加工貿(mào)易有望在高水平發(fā)展中釋放出更大功能。

(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 桑百川)

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