大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體,是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場。從消費(fèi)看,居民衣食住行和精神文化等方面的需求潛力巨大;從投資看,雖然近年來我國固定資產(chǎn)投資增速等出現(xiàn)放緩趨勢,但短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道等方面的投資還有很大發(fā)展空間??傮w來看,國內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大的潛力將進(jìn)一步釋放。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對扎實做好經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署,提出“要激發(fā)有潛能的消費(fèi),擴(kuò)大有效益的投資,形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”,為進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求指明了方向。
消費(fèi)和投資從來不是割裂的,而是具有緊密互動關(guān)系的。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的,也是生產(chǎn)的動力所在,投資則是實現(xiàn)這個最終目的的重要手段。消費(fèi)需求催生生產(chǎn)供給,進(jìn)而需要投資來形成相應(yīng)的生產(chǎn)能力;消費(fèi)需求規(guī)模增加,促進(jìn)供給規(guī)模增加,進(jìn)而推動投資規(guī)模擴(kuò)大;消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化也要求供給結(jié)構(gòu)隨之變化、與之匹配,從而引致投資結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。同時,投資并非完全被動地被消費(fèi)牽引,一些投資特別是創(chuàng)新性投資也能夠激發(fā)出新的消費(fèi)需求。因而,必須正確認(rèn)識消費(fèi)和投資在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的互動關(guān)系,充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢,推動消費(fèi)和投資相互促進(jìn),形成良性循環(huán),進(jìn)而更有效、更可持續(xù)地擴(kuò)大國內(nèi)需求。對此,我們既要激發(fā)有潛能的消費(fèi),又要擴(kuò)大有效益的投資,找準(zhǔn)擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵點。
一方面,要激發(fā)有潛能的消費(fèi)。需順應(yīng)消費(fèi)升級、下沉、融合等趨勢,聚焦重點領(lǐng)域、重點群體,建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制,使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi),努力推動消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。
一是激發(fā)重點領(lǐng)域消費(fèi)。加快推動汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)汽車更新消費(fèi);推動可穿戴設(shè)備、智能產(chǎn)品等加快更新迭代,打造電子產(chǎn)品消費(fèi)應(yīng)用新場景;大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi),積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場景的投資;聚焦中老年等人群的新需求,挖掘和釋放相關(guān)消費(fèi)潛能。同時,加快推動消費(fèi)下沉從擴(kuò)面轉(zhuǎn)向提質(zhì),促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)需求更好釋放。持續(xù)深入推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加中高端消費(fèi)品國內(nèi)供應(yīng),以高質(zhì)量供給滿足不斷升級的消費(fèi)需求。
二是夯實消費(fèi)增長的基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本、收入是民生之源。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)居民增收,是提高居民消費(fèi)能力、提升居民消費(fèi)意愿、釋放居民消費(fèi)潛力的有效手段。要落實就業(yè)優(yōu)先政策,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動能力,健全重點群體就業(yè)支持體系,加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶,促進(jìn)多渠道靈活就業(yè);努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善按要素分配政策制度,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,擴(kuò)大中等收入群體;加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度,繼續(xù)完善個人所得稅制度,不斷提高住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)水平。
三是持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。需加快培育多層級消費(fèi)中心,提升城市商業(yè)體系,合理布局養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等便民生活服務(wù)業(yè)態(tài),推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè),提高居民消費(fèi)便利度;加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、農(nóng)村新型便民商店,推動重點商貿(mào)街巷改造升級;全面開展放心消費(fèi)行動,完善重點消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品;全面落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假、彈性作息,促進(jìn)假日消費(fèi)。此外,還要加快清理制約消費(fèi)的各種規(guī)定和做法,有序破除消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘。
另一方面,要擴(kuò)大有效益的投資。切忌盲目鋪攤子、上項目,需把消費(fèi)和投資作為一個整體,瞄準(zhǔn)現(xiàn)實和未來的實際需求擴(kuò)大投資。
聚焦重點領(lǐng)域擴(kuò)投資。重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳,培育發(fā)展新動能。要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”,加快補(bǔ)上交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會民生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項;實施城市更新行動,推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造,打造宜居、韌性、智慧城市;加大對鄉(xiāng)村地區(qū)、中西部地區(qū)投資,著力改善生產(chǎn)生活條件。同時,加大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資,加快節(jié)能降碳等技術(shù)改造,擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資,提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。實施消費(fèi)促進(jìn)專項投資政策,支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線改造升級,引導(dǎo)各方面增加對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投資。加大綠色消費(fèi)領(lǐng)域投資,推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。加大強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的投資,開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加大高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造和機(jī)器人等領(lǐng)域投資,搶占戰(zhàn)略制高點。加大新興產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道投資,推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革等領(lǐng)域的投資,加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
有效調(diào)動多元主體投資積極性。用好增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政府投資,進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度,優(yōu)化專項債券用作資本金范圍,有效發(fā)揮帶動放大效應(yīng)。著力營造鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,以點帶面地為民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的具體問題,支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。推動出臺實施更大力度吸引外資的一攬子政策措施,有針對性地解決當(dāng)前外商來華投資面臨的堵點難點問題。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放,為外商來華投資提供更加廣闊的空間。
持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。良好的投資環(huán)境是擴(kuò)大投資、提升投資效益的重要保障。要持續(xù)推進(jìn)投資管理制度改革,提高投資便利化水平。抓緊建立全國重點民間投資項目庫,加強(qiáng)項目融資支持和用地等要素保障。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制,最大程度鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營。積極穩(wěn)妥推動基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展,促進(jìn)盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。加強(qiáng)項目研究論證,高質(zhì)量做好項目儲備工作,形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)。做好投資效益評價,加強(qiáng)投資風(fēng)險防控,有力提升投資效益。
(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:李清彬 作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)
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