前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，為做好今年經(jīng)濟(jì)工作，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。那么，針對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作，各領(lǐng)域相關(guān)單位將要如何落實(shí)呢？
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。那么，針對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的財(cái)政政策，2024年的財(cái)政預(yù)算如何編制，怎樣將預(yù)算資金合理分配、加強(qiáng)管理呢？
財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡：“預(yù)算編制在具體措施方面，要緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，適度加力，比如保持必要的支出強(qiáng)度，用好增發(fā)國債、地方政府一般債、地方政府專項(xiàng)債等政策工具，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，適度增加財(cái)政支出規(guī)模；另外在提質(zhì)增效方面，把加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理作為2024年在財(cái)政管理方面重點(diǎn)突破的方向，比如全面推進(jìn)績效管理，比如我們要堅(jiān)持政府過緊日子不動(dòng)搖，比如我們加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審；還有加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用和管理的監(jiān)督，把每一分錢的運(yùn)行軌跡監(jiān)控好，確保到達(dá)我們希望到達(dá)的地點(diǎn)，發(fā)揮出好的效益?！?/p>
稅收作為財(cái)政政策實(shí)施的重要工具之一，2023年，多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策延續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，二者關(guān)系著高質(zhì)量發(fā)展全局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部稅政司司長賈榮鄂：“2023年前10個(gè)月，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1.6萬億元，制造業(yè)受益最為明顯。近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，聚焦科技創(chuàng)新和制造業(yè)的發(fā)展，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，強(qiáng)化政策供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！?/p>
為了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到最大的推動(dòng)作用，除了財(cái)政政策，還需要貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力。積極財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效；穩(wěn)健貨幣政策則要靈活適度、精準(zhǔn)有效。
中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾：“科學(xué)區(qū)分把握影響銀行間市場流動(dòng)性的短期和中長期因素，合理把握債券與信貸兩個(gè)最大融資市場關(guān)系，支持金融機(jī)構(gòu)積極挖掘信貸需求和項(xiàng)目儲(chǔ)備。優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到有增有減，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。緊扣重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境?！?/p>
圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，到擴(kuò)大高水平對(duì)外開放等九個(gè)方面部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。
內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，提出“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資”。相關(guān)部門表示，將在發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)力。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三：“首先我們要科學(xué)合理找準(zhǔn)政府投資方向。圍繞著像強(qiáng)國戰(zhàn)略、民族復(fù)興一些重大目標(biāo)、重大工程和重大項(xiàng)目來開展，貫徹落實(shí)像區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也包括建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及科教興國戰(zhàn)略等等，來謀劃2024年的投資方向?！奈濉?guī)劃綱要明確了102項(xiàng)重大工程，還會(huì)加大力度、加大速度。投向找準(zhǔn)了之后，項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的運(yùn)行都要圍繞著擴(kuò)大有效益的投資決策部署來安排、來推動(dòng)。”
在涉及強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興等國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)中，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是國家重點(diǎn)投入的方向?！吧钊胪七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”也是會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)。
財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長郜進(jìn)興：“一是要持續(xù)加大資金的投入力度，打好幾個(gè)重大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施一批系統(tǒng)性工程，推進(jìn)一系列綠色民生項(xiàng)目，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破；二是強(qiáng)化政策協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；三是深挖財(cái)稅政策潛能，推動(dòng)有效市場和有為政府雙向發(fā)力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；四是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性、有效性?！?/p>
近年來，全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能?！吧罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革”也是2024年的重要工作之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措等。
國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長魏東：“對(duì)促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出進(jìn)一步部署，為民營經(jīng)濟(jì)工作指明方向。一是抓落實(shí)，從制度和法律上，把對(duì)民企平等要求落實(shí)下來，切實(shí)推動(dòng)從市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措；二是優(yōu)氛圍，從政策和環(huán)境上營造支持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；三是解難題，從個(gè)體和整體上推動(dòng)協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，形成解決一類問題、助力一批企業(yè)、受益一批行業(yè)的系統(tǒng)效果，以扎實(shí)的工作推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平開放。回望2023這一年，盡管面對(duì)諸多困難與挑戰(zhàn)，中國擴(kuò)大開放的腳步?jīng)]有停止。這一年，中國加快形成推動(dòng)高水平開放的展會(huì)矩陣，實(shí)施一系列吸引外資的政策措施，與世界共享超大規(guī)模市場機(jī)遇和紅利。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次傳遞出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”的強(qiáng)烈信號(hào)，“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤”。以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福，為世界提供源源不斷的中國機(jī)遇。
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長鄭持平：“在‘引進(jìn)來’方面，我們將制定出臺(tái)更多務(wù)實(shí)管用的政策舉措，更大力度吸引和利用外資，抓緊落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動(dòng)利用各類外債資金，支持先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；在‘走出去’方面，我們將進(jìn)一步提升境外投資質(zhì)量和水平，以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量共建‘一帶一路’八項(xiàng)行動(dòng)，深入開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能與投資合作、第三方市場合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民?！?/p>
伴隨著我國持續(xù)推進(jìn)高水平開放，經(jīng)濟(jì)主體在貿(mào)易投資中使用人民幣進(jìn)行跨境和國際收付的需求也在上升。那么，針對(duì)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”的要求，下一步，又將如何穩(wěn)慎扎實(shí)地推進(jìn)人民幣國際化呢？
中國人民銀行宏觀審慎管理局局長李斌：“首先，進(jìn)一步完善人民幣相關(guān)政策、制度的安排，聚焦貿(mào)易投資便利化，讓人民幣更好用；第二是要推動(dòng)金融市場高水平雙向開放，讓人民幣的持有者有投資渠道，有流動(dòng)性管理、風(fēng)險(xiǎn)管理渠道；第三是要支持離岸市場穩(wěn)步發(fā)展，因?yàn)殡x岸市場的發(fā)展是貨幣國際化的重要標(biāo)志，要推動(dòng)香港作為離岸人民幣市場中樞的地位，同時(shí)推動(dòng)其他離岸人民幣市場的穩(wěn)步發(fā)展；最后要加強(qiáng)對(duì)人民幣跨境業(yè)務(wù)的監(jiān)管，筑牢‘防波堤’，保障人民幣國際化在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>
在對(duì)外穩(wěn)慎扎實(shí)地推進(jìn)人民幣國際化的同時(shí)，也要保證我國國內(nèi)金融市場的安全。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦：“我們將全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)；進(jìn)一步發(fā)揮好壓力測試作用，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估與防控體系，對(duì)新增高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)建立具有硬約束的早期糾正制度，實(shí)現(xiàn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置；健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮好存款保險(xiǎn)專業(yè)化、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置職能；強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”
大道至簡，實(shí)干為要。做好2024年經(jīng)濟(jì)工作、把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)好，關(guān)鍵在行動(dòng)，關(guān)鍵靠實(shí)干。團(tuán)結(jié)就是力量，信心賽過黃金。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。只要堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)，相信定能以新氣象、新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
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