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2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

堅持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”工作。何謂大歷史觀？習近平總書記指出：“樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性?！本唧w而言，從時間維度看，堅持大歷史觀，關(guān)鍵是考慮問題一定要立足歷史長周期的最優(yōu)；從空間維度看，堅持大歷史觀，關(guān)鍵是考慮問題要立足國際國內(nèi)大空間的整體優(yōu)化；從屬性維度看，堅持大歷史觀，需要從深層次本質(zhì)屬性層面看問題，不能僅停留在表象層面。

要高度重視“三農(nóng)”工作。習近平總書記指出：“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，“三農(nóng)”是最廣泛最深厚的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。對于最基礎(chǔ)問題，必須要立足長遠和全局考慮，必須對其本質(zhì)性規(guī)定要有深刻認識。具體而言，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)作用表現(xiàn)在多個方面。首先，“三農(nóng)”工作是保障社會穩(wěn)定的最重要基礎(chǔ)。手中有糧，心里不慌，悠悠萬事，吃飯為大，糧食安全是社會安全最重要的保障。其次，“三農(nóng)”工作是推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。從經(jīng)濟供給方面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是一切產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟需求方面看，“三農(nóng)”需求，是經(jīng)濟總需求很重要的一部分，尤其對于農(nóng)民人口占比較高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重較大、農(nóng)村面積占比較大的情況，“三農(nóng)”需求在經(jīng)濟總需求中的比重必然越大。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要合理，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要合理，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)要順暢，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)經(jīng)濟大循環(huán)要順暢。再次，“三農(nóng)”工作是實現(xiàn)文化自信的重要基礎(chǔ)。一是農(nóng)耕文化是一個國家和民族的文化淵源和基礎(chǔ)，是產(chǎn)生國家精神和民族精神最深厚的根基；二是農(nóng)耕文化體現(xiàn)了一個國家和民族最鮮明的文化特色和文化優(yōu)勢。第四，“三農(nóng)”工作是確保國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。沒有“三農(nóng)”的生態(tài)安全，必然沒有國家的生態(tài)安全。第五，能否做好“三農(nóng)”工作，也是縮小社會貧富差距的重要方面。城鄉(xiāng)貧富差距，是貧富差距很重要的方面?？s小貧富差距，關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距。

立足“三農(nóng)”需求，主導“三農(nóng)”供給。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足國情實際，立足“三農(nóng)”實際，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。目前，面對“三農(nóng)”新情況、新特點、新需求，圍繞焦點、難點、重點問題，我們需要進一步創(chuàng)新“三農(nóng)”供給，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階、實現(xiàn)新均衡、進入新境界。

農(nóng)業(yè)發(fā)展目標要多考慮綜合效益。一是要千方百計確保國家糧食安全，這是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的目標，也是農(nóng)業(yè)最重要的效益。糧食是一個國家最重要的物質(zhì)財富，而且這個物質(zhì)財富的價值是無法直接用貨幣來衡量的。二是要立足生態(tài)安全發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個對生態(tài)環(huán)境影響面積最大、持續(xù)時間最長的產(chǎn)業(yè)。不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)安全，危害是全面持久的。三是要立足全民利益考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品，主要是涉及社會大眾生存的飲食等最基本必需品。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格就不能太高。因為農(nóng)產(chǎn)品價格過高，會損害社會大眾福利，尤其會嚴重損害低收入群體利益。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)要和傳承弘揚農(nóng)耕文化結(jié)合起來，要加強對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護。中華農(nóng)耕文化源遠流長、博大精深，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的寶貴財富，我們要傳承利用好這個寶貴財富。

在城鄉(xiāng)一體化背景下談農(nóng)村發(fā)展問題，不能就農(nóng)村談農(nóng)村。鄉(xiāng)村全面振興是一盤大棋，需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間要實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)推進。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間不能形成互害競爭模式，應(yīng)形成有機互補模式。二是城鄉(xiāng)人口、資金等要素要有序一體化流動。不能一頭要素過于密集，一頭要素嚴重匱乏，以至于空殼化，這對城市和鄉(xiāng)村都不好，且導致要素配置效率不能實現(xiàn)整體最優(yōu)。三是城鄉(xiāng)制度要一體化協(xié)調(diào)建設(shè)。城市制度的建設(shè)，既要考慮城市發(fā)展的需要，還要考慮農(nóng)村發(fā)展的需要；同樣，農(nóng)村制度的建設(shè)，既要考慮農(nóng)村發(fā)展的需要，也要考慮城市發(fā)展的需要。四是城鄉(xiāng)文化建設(shè)要有機一體化推進，應(yīng)形成城鄉(xiāng)互養(yǎng)互補文化模式。城鄉(xiāng)文化實現(xiàn)互養(yǎng)互補，是提升國家文化競爭力的重要方面。這里特別需要注意的是，不能把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理解為城鄉(xiāng)一樣化發(fā)展。城鄉(xiāng)之間是不可能一樣化發(fā)展的。因為城鄉(xiāng)在主要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上是不同的。農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而城市則以工業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)。由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，必然城鄉(xiāng)之間在制度、文化、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等方面，不可能完全一樣化。不管是城市，還是農(nóng)村，其生活方式與生產(chǎn)方式一定要配套。二者不配套，不僅加大了居民的生產(chǎn)成本，也加大了生活成本。這也要求我們在農(nóng)村建設(shè)上，一定要把農(nóng)村建設(shè)得像農(nóng)村，要留住鄉(xiāng)愁，不能城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村，不能城市農(nóng)村一樣化。

解決“三農(nóng)”問題不能離開國情基礎(chǔ)。尤其對于一個發(fā)展中人口大國，“三農(nóng)”問題必然是一個長期問題。如何解決好“三農(nóng)”問題，既不能消極，也不能太理想化，尤其不能盲目急躁躍進，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)中求進，在這一點上，全社會應(yīng)形成共識。要千方百計守住兩個底線，這是“三農(nóng)”工作的最后防線。一個是要千方百計守住國家糧食安全的底線，尤其對于人口大國，一定要把飯碗牢牢端在自己手里；一個是要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。要基于國際大視野考慮“三農(nóng)”工作，發(fā)揮好國際國內(nèi)兩個市場的優(yōu)勢。由于土壤、氣候等方面的差異，農(nóng)業(yè)是一個容易產(chǎn)生比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，既需要積極走出去，也需要積極引進來。通過積極參與國際大循環(huán)，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也提升了國家競爭力，同時也增加了國民消費福利。

各級干部和廣大知識分子要真正讀懂“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是一個國家的“根”問題。不理解“根”問題，就不可能對一個國家的政治、經(jīng)濟、文化有深刻的理解。正如習近平總書記所說：“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。目前，各級干部和廣大知識分子，在“三農(nóng)”問題上，不能只在辦公室里做計劃和規(guī)劃，不能只在書房里想當然寫文章，應(yīng)大興調(diào)查研究之風。如何深入調(diào)查，首先要深入農(nóng)戶調(diào)查。農(nóng)戶是農(nóng)村的細胞，要認識農(nóng)村問題，應(yīng)先從認識細胞開始，在此基礎(chǔ)上，再全面展開調(diào)查。其次，要把調(diào)查行為日?；?，要隨時隨地進行調(diào)查。再次，調(diào)查一定要細致扎實，走馬觀花、蜻蜓點水式調(diào)查是很難了解到真問題的，要堅決反對各種形式主義調(diào)查。最后，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合調(diào)查得到的材料進行深度思考和深度分析。只有這樣，才能得到解決問題的真辦法，才能找到治本的有效對策，才能在治理上不做無用功或少做無用功。

（宋圭武，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）二級教授）

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