種好試驗(yàn)田讓更多制度創(chuàng)新成果可復(fù)制可推廣

一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長(zhǎng)成大樹(shù)。

2018年3月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)照國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提升政府治理水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局。

半個(gè)月后，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

2020年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功?！?/p>

從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港，中國(guó)加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，制度創(chuàng)新擺在重要位置。

十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以深化改革開(kāi)放驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。圖為海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在的環(huán)新英灣地區(qū)。新華社記者蒲曉旭/攝

十年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性改革開(kāi)放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)總結(jié)提煉形成302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣；在地方層面，各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際，自主推廣2800余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開(kāi)放創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。

以制度創(chuàng)新促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力——

2014年5月23日下午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳，聽(tīng)取試驗(yàn)區(qū)總體建設(shè)推進(jìn)情況匯報(bào)，同工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等窗口工作人員交流。

得知試驗(yàn)區(qū)成立8個(gè)月來(lái)，已聚集1.6萬(wàn)多家投資企業(yè)、28萬(wàn)從業(yè)人員，在形成更加開(kāi)放透明的投資管理制度、提高貿(mào)易便利化水平、深化金融制度創(chuàng)新、推進(jìn)政府管理改革等方面取得積極成效，初步形成30多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革事項(xiàng)，總書(shū)記很高興。

十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施“證照分離”等政府管理改革，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和政府職能加速轉(zhuǎn)變，積極探索構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便捷的行政管理體系，不斷提升服務(wù)效能，創(chuàng)新事前事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。

以制度創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，助力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制——

2020年11月4日，盡管受到疫情影響，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)如期開(kāi)幕。

“中國(guó)將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，深入開(kāi)展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！绷?xí)近平總書(shū)記在開(kāi)幕式上的話(huà)語(yǔ)擲地有聲。

2023年7月初，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)又迎來(lái)好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢(xún)功能”上線(xiàn)?！靶鹿δ軐?duì)報(bào)關(guān)企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時(shí)間現(xiàn)在縮短到了1分鐘！”一家貨運(yùn)代理企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上線(xiàn)的全國(guó)首個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，目前已聯(lián)通20多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，涵蓋70多個(gè)功能模塊，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)版“單一窗口”建設(shè)。

“要堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”，“要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系”……十年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出一系列要求，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn)，也逐步塑造出中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

以制度創(chuàng)新推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新，開(kāi)展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索——

金融開(kāi)放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記指出，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

“不用開(kāi)設(shè)內(nèi)地銀行賬戶(hù)，也不用去銀行辦理跨境匯款了”，“全過(guò)程只需線(xiàn)上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開(kāi)了，蠻方便的”……不少使用過(guò)跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務(wù)的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務(wù)部門(mén)這樣反饋。

2023年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內(nèi)的6項(xiàng)金融開(kāi)放領(lǐng)域制度創(chuàng)新，入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

十年來(lái)，金融管理部門(mén)積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)本外幣一體化、賬戶(hù)內(nèi)自由兌換，降低企業(yè)融資成本。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還積極開(kāi)展外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

為國(guó)家試制度，推動(dòng)“苗圃”變“森林”。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新方面，先后報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。

更多精彩，詳見(jiàn)2023年第24期《求是》新華社記者文章《向著更高水平：中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這十年》

（策劃：魏天舒）